盤活地方財源，對于煤炭城市結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以及實現(xiàn)包容性增長、持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的作用。

　　支持助推煤城轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性互動，在財政轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)煤城經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，在煤城經(jīng)濟的裂變中實現(xiàn)財政的質(zhì)變。

　　煤炭城市財政拮據(jù)幾乎成為一種普遍現(xiàn)象，黑龍江省雞西市也不例外。后危機時代、“十二五”時期，改變雞西財政現(xiàn)狀，須在貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進煤城轉(zhuǎn)型的決定精神、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，精心謀劃、科學(xué)設(shè)計。

　　雞西是一座具有百年煤炭開發(fā)歷史的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式，都留有計劃經(jīng)濟的深刻印記。反映在財政上則是地方財稅收入的基數(shù)低、歷史欠賬多、閑置資產(chǎn)質(zhì)量差、可用財力少，支持城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)重，改變負(fù)債經(jīng)營現(xiàn)狀的難度大。雖然經(jīng)過多方探索和幾屆班子的共同努力，并且在“十五”末期和“十一五”期間實現(xiàn)了6年翻兩番的不俗業(yè)績，但橫向?qū)Ρ�，問題與差距都十分突出，特別是從煤城可持續(xù)發(fā)展的要求看，還存在諸多問題。2009年，全市財政總收入完成42.5億元，市本級財政也僅完成31.3億元；全市預(yù)算內(nèi)收入完成18.4億元，市本級預(yù)算內(nèi)收入完成13.7億元�？偭可�、可用財力嚴(yán)重不足，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級財政收入水平，仍然屬于“吃飯型”財政。支持城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級力不從心，改變雞西財政的困難局面，任重而道遠(yuǎn)。從資本運營的角度出發(fā)，必須盤活地方財源，全力以赴地支持助推煤城轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟的良性互動，在財政轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)煤城經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，在煤城經(jīng)濟的裂變中實現(xiàn)財政的質(zhì)變。

　　針對雞西的財力狀況、經(jīng)濟及財源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要從打造績效導(dǎo)向型的公共財政目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計出一套具有解決雞西財政特點的聚財、理財方案，在引導(dǎo)與利用民間、社會資本上借力發(fā)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大財源，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。項目融資、招商引資，目前已成為雞西克服財力不足、解決資金短板的主要手段。在財政資金嚴(yán)重緊張的情況下，要繼續(xù)堅持以績效為導(dǎo)向，強化項目的論證評估工作，充分發(fā)揮財會、科技、經(jīng)濟等第三方咨詢評估機構(gòu)的作用。堅持優(yōu)中選優(yōu)，集中財力支持財源建設(shè)的大項目、好項目，以及對煤城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級具有重要拉動作用和影響的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的強勢項目，拉動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，夯實財源建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時，還要加大閑置、不良資產(chǎn)盤活重組的力度，以市場配置資源與政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高資本運營質(zhì)量與效率，提升對地方財稅收入的貢獻率；充分發(fā)揮工業(yè)、科技、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟園等各類園區(qū)的平臺作用，筑巢引鳳，吸引戰(zhàn)略投資者，凝聚與吸引具有巨大潛力的社會資本、外來資本，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑梯形財源結(jié)構(gòu)，在強化主體財源建設(shè)的同時，培育起替代財源、新興財源。

　　針對煤城大企業(yè)多、國有企業(yè)多，小企業(yè)少、民營經(jīng)濟弱等組織結(jié)構(gòu)特點，要充分發(fā)揮財稅金融等政策的綜合優(yōu)勢，充分利用財政的貼息、補助、獎勵以及擔(dān)保放大等杠桿作用，搭建各類資源優(yōu)化配置的平臺，吸引民間投資，調(diào)動群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。打造微小企業(yè)群體，支持各類弱勢群體脫貧致富、共同致富，實現(xiàn)藏富于民、富民興市。“十一五”期間，雞西城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟、財稅和就業(yè)的貢獻率也逐年攀升，各項指標(biāo)均創(chuàng)出歷史新高，民營經(jīng)濟在地方財政和預(yù)算內(nèi)收入的比重也都分別占據(jù)了半壁江山。從而，也使我們找到了煤城所有制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財源建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳切入點與互補模式，為謀劃“十二五”計劃積累了經(jīng)驗。