廣東為何要推進財政體制改革
在“十一五”剛剛結束和“十二五”開局之際,廣東為何要推進財政體制改革?具體來看,廣東完善省以下財政體制具有推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進基本公共服務均等化等四大動力。
動力一推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
完善省以下財政體制首先是推進我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求。區(qū)域發(fā)展不平衡是我省推動科學發(fā)展最突出的矛盾之一。2008年我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)為0.746,高于全國0.58的平均水平,更高于江蘇的0.55、浙江的0.30和山東的0.54。2009年,東西北地區(qū)人均GDP及人均一般預算收入僅為珠三角地區(qū)的1/4和1/6。
只有通過完善調整省以下財政體制,進一步調整區(qū)域間財力的集散度,才能更好地從全省大局出發(fā),合理地調節(jié)區(qū)域間財政能力差異,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
動力二推進基本公共服務均等化
完善省以下財政體制是推進基本公共服務均等化的重要保障。2009年,我省出臺實施了《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要(2009-2020年)》,力求在2020年前實現(xiàn)全省基本公共服務的“底線均等”。
從目前的情況來看,我省基本公共服務支出總量都在大幅增加,2008年全省八項基本公共服務支出已達到724億元,從人均水平來看還顯偏低,只有766元。而且區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同人群間享受水平差異較大,東西北地區(qū)人均支出僅為珠三角地區(qū)的55.5%。只有加大區(qū)域間財力均衡力度,建立以基本公共服務均等化為導向的財政體制,并確;鶎诱䴔嗷矩斄π枰,才能實現(xiàn)“底線均等”的目標。
動力三落實生態(tài)發(fā)展目標
完善省以下財政體制也是落實生態(tài)發(fā)展目標的客觀需要。
隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺和我省規(guī)劃工作的推進,區(qū)域發(fā)展局面更為明晰。但目前我省生態(tài)發(fā)展區(qū)的縣(市)經(jīng)濟財政基礎十分薄弱,單純依靠生態(tài)發(fā)展區(qū)自身的努力,將無法承擔推進生態(tài)建設、為社會提供生態(tài)產(chǎn)品及縮小與發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平差距的重任,迫切需要通過財政政策機制予以傾斜支持。只有適度集中省級財力,加大財政轉移支付力度,并建立生態(tài)激勵型機制,才能為建立生態(tài)發(fā)展補償機制提供財力保障,支持生態(tài)發(fā)展區(qū)良性發(fā)展,有效推進主體功能區(qū)建設。
動力四增強省級財政調控能力
完善省以下財政體制還是增強省級財政調控能力的需要。
適度集中省級財力是增強省政府宏觀調控能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本途徑和必然要求。多年來,受中央體制改革和省級財政收入結構性因素影響,2009年省級一般預算收入占全省的比重降至19.9%,明顯低于全國23.5%和東部地區(qū)23.8%的平均水平,比所得稅分享改革前2001年的26.7%下降了6.8個百分點,并呈逐年下降態(tài)勢。省級財力調控能力的不足,逐漸難以適應省級財政調控全省的需要,必須從體制上進行調整,適當增加省級財力。增加的財力將用于加大對欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度,增強其財政保障能力和構建生態(tài)補償機制,為實現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
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