近年來，揚(yáng)中市財(cái)政部門始終堅(jiān)持“民生為先”的工作理念，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)，從人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益出發(fā)，解民所難，加大投入，積極保障，傾力打造民生財(cái)政。2010年，全市財(cái)政民生工作呈現(xiàn)出三個(gè)方面的喜人變化：一是民生投入力度不斷加大，全市“十一五”期間民生投入年均增幅達(dá)到50%以上。二是民生項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)低保、義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是民生保障項(xiàng)目不斷拓展，新增了老年居民補(bǔ)貼、藥品零差價(jià)銷售、歷史被征地農(nóng)民保障、校舍安全工程等一系列惠民舉措。努力把發(fā)展的“每一個(gè)數(shù)字”變?yōu)槿罕姷?ldquo;每一張笑臉”。

　　一、加大投入，科學(xué)分配財(cái)力“惠民生”。

　　近年來，隨著民生工作的不斷加強(qiáng)，揚(yáng)中市也積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度，切實(shí)保障了民生工作的順利開展。

　　一方面，建立了穩(wěn)定的民生投入增長機(jī)制。在民生投入上堅(jiān)持“一傾斜、兩優(yōu)先”的原則，“一傾斜”是指每年新增財(cái)力的絕大部分向民生傾斜；“兩優(yōu)先”是指財(cái)政預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，財(cái)政的積極支持有效促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。2010年，全揚(yáng)中市民生投入總額達(dá)到了6.13億元，是2005年的6.1倍，全市近五年民生投入平均增幅達(dá)到了50.3%，為同期財(cái)政地方一般預(yù)算收入增幅的一倍，為全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)的全面進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持。

　　另一方面，完善了應(yīng)急財(cái)政投入機(jī)制。揚(yáng)中市財(cái)政部門在做好日常財(cái)政資金保障的同時(shí)，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷提升財(cái)政應(yīng)急保障能力。2010年，為減輕物價(jià)上漲給困難群眾生活帶來的影響，揚(yáng)中市根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼，向全市低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼85萬元。2010年5月份，為消除幼兒園學(xué)生家長對(duì)校園安全工作的顧慮，市財(cái)政積極支持校園專職保安隊(duì)伍和安保設(shè)施建設(shè)，及時(shí)安排校園安保工作經(jīng)費(fèi)199萬元。

　　二、積極支持，繁榮民生事業(yè)“解民憂”。

　　近年來，揚(yáng)中市財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是繼續(xù)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。按照教育投入“三增長、一提高”要求，足額安排預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步提高了義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)生均400元，初中生均640元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，高于省定標(biāo)準(zhǔn)生均30元。及時(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育教師績效工資3020萬元，有效維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。安排2200萬元全面啟動(dòng)校舍安全工程建設(shè)，完成改造校舍2萬平方米。2010年，全市教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.85億元，增幅達(dá)25%。

　　二是全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。新增1800萬元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價(jià)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價(jià)格下降38%，門診、急診均次費(fèi)用下降30%，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。新增460萬元用于重大公共衛(wèi)生，全額安排640萬元用于基本公共衛(wèi)生，安排296萬元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。全年衛(wèi)生總投入達(dá)到7196萬元，比上年增加3000萬元，增長71.5%，為群眾健康撐起了“保護(hù)傘”。

　　三是不斷完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌運(yùn)行，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97.2%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。認(rèn)真落實(shí)《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施意見》、《揚(yáng)中市歷史被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法》，投入2000萬元將2.4萬被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。嚴(yán)格落實(shí)全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，開展老年居民補(bǔ)貼工作，3.1萬人領(lǐng)取到居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)進(jìn)行擔(dān)保貼息，全年僅婦女創(chuàng)業(yè)，就新增貸款500萬元。

　　四是進(jìn)一步完善社會(huì)救助救濟(jì)體系。密切關(guān)注困難群眾生活，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整到每人每月360元和280元，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。全年發(fā)放低保金673萬元，低保對(duì)象達(dá)到3930人。發(fā)放重殘救助金604萬元，重殘救助對(duì)象達(dá)到2071人。安排36萬元對(duì)500余人次實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)。安排370萬元讓400多名貧困殘疾人享受了“低保”。

　　三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，規(guī)范資金運(yùn)行“順民意”。

　　民生投入資金量大，點(diǎn)多面廣，資金鏈條長，民生投入的使用效率成為了群眾關(guān)注度較高的問題之一。為切實(shí)提高民生資金投入的有效性、安全性，揚(yáng)中從基礎(chǔ)管理入手，促進(jìn)民生資金使用的規(guī)范化。

　　一是加強(qiáng)調(diào)查研究，爭取民生工作主動(dòng)性。參與全市民生政策的制定工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，從財(cái)政角度反映資金籌集、管理、監(jiān)督等現(xiàn)狀以及存在的問題，及時(shí)提出解決問題的具體措施和辦法，切實(shí)提高各項(xiàng)惠民政策的可行性和可操作性。主動(dòng)介入各項(xiàng)民生工程實(shí)施的全過程，全面掌握實(shí)施進(jìn)度，對(duì)資金安排提出積極建議。

　　二是規(guī)范資金運(yùn)作，提高民生資金有效性。減少惠民補(bǔ)貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，切實(shí)核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象，建立補(bǔ)貼資金由財(cái)政直接到個(gè)人的惠民補(bǔ)貼發(fā)放制度。嚴(yán)格界定各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼受益范圍，堅(jiān)持做到在范圍內(nèi)的一個(gè)都不少，不在范圍內(nèi)的一個(gè)都不能補(bǔ)，讓惠民資金真正發(fā)揮作用。2010年，揚(yáng)中市市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門牽頭開展了全市低保戶逐戶核查工作，共核減120人，有效節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金的使用效率。

　　三是拓寬監(jiān)督途徑，確保民生資金安全性。堅(jiān)持各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼公示制度，對(duì)城鄉(xiāng)低保、重殘低保、涉農(nóng)補(bǔ)貼等開展張榜公示，接受群眾的監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，大力推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)。積極組織審計(jì)部門、中介組織等開展各類民生資金的財(cái)政檢查工作，2010年，組織了對(duì)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金、校舍維修經(jīng)費(fèi)等民生資金的專項(xiàng)檢查工作，未發(fā)現(xiàn)一起挪用占用現(xiàn)象。