廣東省清遠(yuǎn)陽山縣財政局實施國庫集中支付制度改革實踐以來,對于規(guī)范政府財政支出行為，加強(qiáng)財政資金管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，取得了一定的成效，初步建立起國庫集中支付有效運(yùn)行的體系。

　　一、預(yù)算執(zhí)行力度得到強(qiáng)化，財政監(jiān)督環(huán)節(jié)實現(xiàn)前移

　　改革前，縣財政只能控制預(yù)算支出總數(shù)，資金撥到預(yù)算單位的賬戶后，預(yù)算單位支出時不一定完全按照預(yù)算項目安排，最終報表總數(shù)卻按照撥款科目上報，容易使預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在這種支付方式下，由于財政部門獲取資金使用信息滯后，同時也造成財政資金監(jiān)管滯后，存在問題較多。改革后，依托國庫集中支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，采用全新的“直達(dá)”的支付方式，資金支付實現(xiàn)了“指標(biāo)控制計劃、計劃控制額度、額度控制支付”的層層控制和反饋，使每筆財政資金的撥付都嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和用款計劃執(zhí)行，對不符合規(guī)定和無計劃的申請、超過額度的支出，可以及時制止，引導(dǎo)各單位嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力。同時，縣財政通過集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實時獲取資金支付信息，完成事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)前移監(jiān)督環(huán)節(jié)，從而有利于在源頭、執(zhí)行環(huán)節(jié)有效預(yù)防和治理腐敗。

　　二、財政調(diào)控能力得到提升，資金運(yùn)行效率顯著提高

　　改革前，由于財政資金采取層層轉(zhuǎn)撥方式，往往財政撥付的資金大于實際業(yè)務(wù)或單位項目進(jìn)度所需資金，使相當(dāng)部份財政資金沉淀在單位賬戶之中，財政資金調(diào)控能力非常薄弱。改革后，通過建立國庫單一賬戶體系，所有未支付到收款人或勞務(wù)供應(yīng)商的財政資金，由過去各單位分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦�統(tǒng)籌管理，大大提高我縣財政資金調(diào)控能力。2010年與2009年相比，2010年財政國庫沉淀資金共增加57057萬元，月平均沉淀資金增加額達(dá)4755萬元，可見實行國庫集中支付改革后，我縣財政國庫資金沉淀明顯增加，財政合理進(jìn)行資金管理分配的余地增加，調(diào)控能力得到明顯提升，進(jìn)一步增強(qiáng)對工資支出、重大支出和民生支出的保障能力。此外，由于實行國庫集中支付改革后，財政資金不再通過預(yù)算單位賬戶中轉(zhuǎn)支付，而是根據(jù)業(yè)務(wù)的實際發(fā)生數(shù)，直接撥付到商品勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，撥付環(huán)節(jié)的減少以及高效、快捷網(wǎng)絡(luò)電子支付方式的運(yùn)用，極大提高了資金的運(yùn)行效率。

　　三、銀行賬戶管理規(guī)范性明顯提高

　　改革前，財政專戶分散在各業(yè)務(wù)股室，財政專戶存在多頭、分散開戶的問題。改革后，按照省財政粵財庫[2010]5號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方財政資金專戶管理的通知》要求，除了政策性較強(qiáng)的社保特設(shè)專戶外，所有財政資金專戶均歸口到國庫部門統(tǒng)一管理，遵循“精簡、規(guī)范、高效”的原則，對財政資金專戶進(jìn)行全面清理，將同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的財政專戶進(jìn)行撤消、歸并，并在各相關(guān)商業(yè)銀行開設(shè)綜合性專戶，用來集中管理除特設(shè)專戶外的各項專項資金。經(jīng)過清理歸并，財政資金專戶減少13%，財政專戶管理規(guī)范性和統(tǒng)一性得到明顯提高。

　　改革前，預(yù)算單位只要寫個開戶申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，就可以開戶，造成預(yù)算單位重復(fù)、多頭開戶現(xiàn)象。改革后，我縣制定了《陽山縣縣級預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)定銀行賬戶開戶程序，確需開立賬戶的，需按新的程序填寫規(guī)范的書面申請，以及提交開戶所需的正式文件，否則一律不準(zhǔn)開設(shè)新的賬戶。通過對單位開戶的申請、批復(fù)、備案三步程序的嚴(yán)格把關(guān)，有效地加強(qiáng)和規(guī)范了單位銀行賬戶管理。

　　四、財政信息化建設(shè)揭新篇章，信息資源實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享

　　改革前，財政管理信息化程度低，從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、提交資金支付申請、資金撥付，到最終記賬，全部通過手工紙質(zhì)形式操作完成，工作量大，效率低，查詢數(shù)據(jù)也很不方便。改革以后，在省、市財政的指導(dǎo)下，我縣非常重視支付系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，不僅購置了支付系統(tǒng)電子平臺、數(shù)據(jù)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件等軟、硬件設(shè)施，還為全部縣級預(yù)算單位統(tǒng)一配備了電腦、租用了電信寬帶，從而實現(xiàn)了財政、預(yù)算單位和銀行的聯(lián)網(wǎng)。支付系統(tǒng)平臺建設(shè)工作的完成，揭開了我縣財政管理信息化建設(shè)的新篇章，從硬件上保障了國庫集中支付制度改革的順利推進(jìn)。支付系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息傳遞高效的優(yōu)勢，各部門、銀行短時間內(nèi)完成各自操作，提高整體工作效率；同時，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息實時反饋功能，可以從中快捷地搜尋、匯總資金支付信息，并加以利用，實現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)共享。