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安徽宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

2011-03-07 17:16 來源:宿州市財(cái)政局   打印 | 收藏 |
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關(guān)于印發(fā)《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

市直各單位:

  為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理,根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(省政府令第214號(hào))和《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(省財(cái)政廳財(cái)資[2009]392號(hào))的有關(guān)規(guī)定,我們制定了《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月十八日

宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

  第一條 為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(省政府令第214號(hào)),制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位)。

  第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。

 。ㄒ唬o償轉(zhuǎn)讓,是指行政事業(yè)單位之間以無償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括:

  1.資產(chǎn)在本部門內(nèi)部上下級(jí)或同級(jí)之間調(diào)撥;

  2.跨部門、跨地區(qū)和跨級(jí)次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn);

  3.因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產(chǎn)移交;

  4. 因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃;

  5.經(jīng)國(guó)家、省或市級(jí)有關(guān)部門因特殊事由批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥;

  6.對(duì)外捐贈(zèng)。

  (二)出售,是指以有償?shù)姆绞阶兏Y產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

 。ㄈ┲脫Q,是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

 。ㄋ模﹫(bào)損,是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

  (五)報(bào)廢,是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定,對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

 。┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷,是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資或擔(dān)保(抵押)損失等的核銷。

  第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍主要包括:

 。ㄒ唬╅e置資產(chǎn);

 。ǘ┮蚣夹g(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證,確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

 。ㄈ┮蛐姓聵I(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

 。ㄋ模┍P虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

 。ㄎ澹┮殉^使用年限且無法使用的資產(chǎn);

 。┙(jīng)市政府批準(zhǔn),召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等使用財(cái)政性資金臨時(shí)購(gòu)置的在會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束時(shí)需要處置的資產(chǎn);

  (七)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

  第五條 行政事業(yè)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn),須待權(quán)屬界定明確后予以處置;被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。

  第六條 市財(cái)政局按以下權(quán)限審批行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng),具體包括:

 。ㄒ唬┩恋亍⒎课萁ㄖ锏奶幹;

 。ǘ﹩喂P在3萬元以上(含3萬元)貨幣性資產(chǎn)損失的核銷;

 。ㄈ﹩挝辉翟5萬元以上(含5萬元)或批量原值在20萬元以上(含20萬元)資產(chǎn)的處置;

  (四)市財(cái)政局認(rèn)為應(yīng)該報(bào)市政府審批的重大資產(chǎn)處置,由市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

  第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)按以下權(quán)限審批其所屬行政事業(yè)單位(含部門本級(jí))國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng),具體包括:

 。ㄒ唬﹩喂P在3萬元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷審批;

 。ǘ﹩挝辉翟5萬元以下(不含土地、房屋建筑物)或批量原值20萬元以下資產(chǎn)的處置審批。

  第八條 市財(cái)政局或主管部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件,是行政事業(yè)單位調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目、進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的原始憑證,也是辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和安排資產(chǎn)配置預(yù)算的依據(jù)。上述行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的審批權(quán)限,國(guó)家和省另有規(guī)定的按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。

  資產(chǎn)處置中涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的,按照現(xiàn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第九條 行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí),應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部申報(bào)程序,由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,形成單位申報(bào)意見,附送相關(guān)材料,按規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

  未經(jīng)批準(zhǔn),行政事業(yè)單位不得自行處置國(guó)有資產(chǎn),也不得擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

  第十條 行政事業(yè)單位處置應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批的國(guó)有資產(chǎn),須按以下程序辦理:

 。ㄒ唬┥陥(bào)。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng),填報(bào)《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》(見附表),并提供有關(guān)材料。

  (二)審核。主管部門對(duì)行政事業(yè)單位的申請(qǐng)?zhí)幹貌牧线M(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性及必要性審核后,報(bào)送市財(cái)政局審批。

 。ㄈ⿲徟。市財(cái)政局對(duì)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)或報(bào)市政府審批。

 。ㄋ模┰u(píng)估。行政事業(yè)單位根據(jù)市財(cái)政局的批復(fù),對(duì)屬于《安徽省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定情形需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的,應(yīng)事先經(jīng)過市財(cái)政局同意,委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局備案。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)。

 。ㄎ澹┨幹。行政事業(yè)單位對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。在處置過程中取得的收入,應(yīng)及時(shí)上繳市財(cái)政。

 。┱{(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,以做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

  主管部門和行政事業(yè)單位按規(guī)定處置權(quán)限內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),可參照前款程序辦理。主管部門應(yīng)在年底將批復(fù)文件集中報(bào)市財(cái)政局備案。

  第十一條 行政事業(yè)單位在提交處置申請(qǐng)時(shí),除須提供資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、《宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》、資產(chǎn)價(jià)值憑證(如購(gòu)買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件等)以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明外,根據(jù)不同情況還應(yīng)提供以下相關(guān)資料:

  (一)無償轉(zhuǎn)讓

  1.無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議;

  2.無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單;

  3.因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變等原因處置資產(chǎn)的,須提供分立、合并、撤銷、隸屬關(guān)系改變的批文;

  4.其他相關(guān)資料。

 。ǘ┏鍪、置換

  1.資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議;

  2.申報(bào)資產(chǎn)置換時(shí)需提供對(duì)方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明;

  3.出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等清單;

  4.其他相關(guān)資料。

  (三)報(bào)損、報(bào)廢

  1.行政事業(yè)單位關(guān)于報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)情況的專題說明;

  2.報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值清單;

  3.按國(guó)家規(guī)定提供技術(shù)鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的,提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議或其他相關(guān)證明材料;

  4.特定事項(xiàng)的證明材料。因盤虧資產(chǎn),應(yīng)提供對(duì)責(zé)任者的處理文件;失竊等意外事故或自然災(zāi)害造成的資產(chǎn)損失,應(yīng)提供公安等相關(guān)部門的證明材料;涉及保險(xiǎn)索賠的還應(yīng)提供保險(xiǎn)公司的理賠憑證及保險(xiǎn)理賠情況說明;

  5. 其他相關(guān)資料。

 。ㄋ模┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷

  1.行政事業(yè)單位關(guān)于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明;

  2.股權(quán)(或債權(quán))投資或擔(dān)保(抵押)憑證;

  3.法院判決書、破產(chǎn)公告、債務(wù)人失蹤(或死亡)證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件等;

  4.其他相關(guān)資料。

  (五) 對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并做好保密工作,防止失密和泄密。

  第十二條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則,采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

  第十三條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格,原則上不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)。當(dāng)處置價(jià)格低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果時(shí),應(yīng)當(dāng)暫停處置,在報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后方可處置。

  第十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入是指在出售、報(bào)損報(bào)廢等處置行為中取得的收入,主要包括出售收入以及報(bào)損報(bào)廢殘值變價(jià)收入等。

  行政事業(yè)單位應(yīng)在取得處置收入后30個(gè)工作日內(nèi),將處置收入扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后,按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。

  第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入按現(xiàn)行的財(cái)政管理方式上繳市財(cái)政。

  第十六條 行政事業(yè)單位上繳的處置收入經(jīng)有關(guān)程序批準(zhǔn),可用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、更新、技術(shù)改造以及維護(hù)等。行政單位的處置收入納入預(yù)算由市財(cái)政統(tǒng)籌安排,事業(yè)單位的處置收入在使用時(shí)由其主管部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng),經(jīng)市財(cái)政局提出審核意見后,按相關(guān)程序辦理。

  第十七條 市財(cái)政局對(duì)主管部門和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門應(yīng)建立對(duì)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的檢查制度,制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀(jì)行為,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理,按照規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)。

  第十八條 主管部門和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為:

 。ㄒ唬┪窗匆(guī)定程序申報(bào),擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的;

 。ǘ⿲(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審核的;

 。ㄈ┐ㄗ鞅住迪洳僮,壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的;

 。ㄋ模┪窗匆(guī)定及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入的;

 。ㄎ澹⿷(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的;

  (六)其他造成資產(chǎn)損失的行為。

  第十九條 市財(cái)政局、主管部門、行政事業(yè)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處理。

  第二十條 主管部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本部門實(shí)際,制定具體的實(shí)施細(xì)則,并報(bào)市財(cái)政局備案。

  第二十一條 縣區(qū)財(cái)政局可參照本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定本地區(qū)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法。

  第二十二條 社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

  企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置,由市財(cái)政局按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,實(shí)施監(jiān)督管理。

  第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

  附件:宿州市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表

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