青海省財政積極采取權(quán)責(zé)結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、獎補結(jié)合等一系列措施，合力推進縣級財力保障機制改革。通過兩年不懈努力，省縣級財政供養(yǎng)人員年人均可支配財力由2008年的7萬元增加到2010年的9.2萬元，地區(qū)之間縣級人均財力差異由原來2.17縮小到目前的1.38，縣級支出規(guī)模由2008年的167.7億元擴大到2010年的315.2億元。

　　青海是全國財政較為困難的省份之一。2008年底，全省37個建制縣中有36個縣存在較大的財力缺口。為有效緩解縣級財政困難，保障縣級基本支出需求，2009年，我省率先在全國推出縣級基本財力保障機制改革，決定用3年時間，幫助各縣消化財力缺口。主要措施是：

　　明確事權(quán)，強化縣級財政責(zé)任。按照現(xiàn)行財政體制，縣級的基本支出應(yīng)由縣級財政來承擔(dān)。在改革方案中，省財政重點突出權(quán)責(zé)結(jié)合，進一步明確了縣級政府在推進縣級基本財力保障機制的主體責(zé)任，要求各縣合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，年初預(yù)算安排要優(yōu)先確�？h級基本支出需求，每年的新增財力必須用于消化財力缺口。

　　規(guī)范管理，精心制定實施方案。緊密結(jié)合各縣財力缺口實際，按照“劃分范圍、確定標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、分步實施”的原則，因地制宜制定實施方案。一是合理劃分縣級基本支出范圍。將縣級基本支出分為人員、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、民生和其他必要支出三大類，各大類支出中又明確規(guī)定了具體的支出項目。二是合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)。在確定人員工資支出標(biāo)準(zhǔn)時，本著有效保障各縣現(xiàn)有的工資水平及按時足額發(fā)放工資原則，嚴格確定各地的人員支出標(biāo)準(zhǔn)；在確定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)時，先根據(jù)各地支出成本差異，將全省八個地區(qū)所屬各縣分為四個類別，并參考財政部確定的各項支出標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮各縣的支出成本差異因素，分別確定四個類別地區(qū)各縣的支出標(biāo)準(zhǔn)；在確定民生及重點項目支出標(biāo)準(zhǔn)時，主要參照財政部確定的最低支出標(biāo)準(zhǔn)來制定，同時充分體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、三江源等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，以及藏區(qū)維護穩(wěn)定等特殊支出需求。三是對縣級基本支出標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。根據(jù)相關(guān)政策和財力變化等因素，適時調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年核定一次。四是低標(biāo)準(zhǔn)起步，分步實施，用三年時間消化縣級基本財力缺口。

　　獎補結(jié)合，激勵縣級消化缺口�？紤]到全省大多數(shù)縣財政較為困難，財力缺口較大的實際，在保障機制運行初期，主要以“補缺口”為主，即省財政每年安排一定資金，重點對財力缺口縣給予補助。同時，為體現(xiàn)政策的公平和效率，激勵各縣進一步強化收入管理，嚴格控制和精簡財政供養(yǎng)人員，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算的積極性，對沒有財力缺口的縣給予適當(dāng)獎勵補助。兩年中，省財政先后安排7億元獎補資金，重點支持各縣消化財力缺口。目前，各縣的財力缺口基本得到了消化，省財政將從原來的“補缺口”向“以獎代補”方式轉(zhuǎn)變。

　　財力下移，增強縣級保障能力。在認真落實縣級財力保障獎補資金的同時，省財政繼續(xù)堅持財力下移的方針，一是通過調(diào)整省對下財政管理體制，將營業(yè)稅、資源稅等重點稅種收入的大部分留給州(地、市)縣，以進一步增強基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；二是省財政克服自身困難，繼續(xù)加大省對下的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并每年保持一定的增量，逐步提高縣級人均財力水平；三是全面落實中央支持藏區(qū)發(fā)展的各項政策措施，在加大省對下專項轉(zhuǎn)移支付力度的同時，逐年減少縣級財政配套，有效緩解縣級財政支出壓力。

　　績效考核，提高縣級支出水平。在穩(wěn)步推進縣級財力保障機制改革的同時，省財政抓住有利時機，積極推進財政績效管理，一方面，每年安排3000萬元資金，對州(地、市)級財政管理進行績效考核，激勵和引導(dǎo)州(地、市)財政逐步加大對所屬縣的財力支持和資金監(jiān)管，形成省、州兩級財政齊抓共管、助推縣級基本財力保障水平不斷得到提升的良好局面。另一方面，積極開展重點支出績效評估試點，主要對省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障獎補資金和重點民生支出的使用效益進行績效考核，有效促進各縣大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確�；�本支出需求，努力提高財政資金使用效益。今年，省財政將進一步完善省對下財政管理績效考核機制，擴大考核范圍，明確績效考核目標(biāo)，建立健全考核指標(biāo)體系，改進考核方法，加大獎補力度，促進各縣努力提升財政管理整體水平。

　　宣傳督導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進。兩年來，各級財政通過各種會議、專題講座、媒體報道等形式，大力宣傳縣級基本財力保障機制改革的重大意義和精神實質(zhì)，主動加強與各級人大和政協(xié)的溝通匯報，得到了方方面面的理解和支持，尤其是縣級政府領(lǐng)導(dǎo)的認可度和責(zé)任感普遍增強。