綿陽市民政局堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，通過建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系、社會救助體系、社會福利體系、社會慈善體系等基本民生保障體系，全面落實優(yōu)撫安置政策，切實改善民生，增強(qiáng)為民利民惠民效果。

　　一、初步建立了以社會動員、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情核查上報、救災(zāi)物資調(diào)配、災(zāi)民安置、災(zāi)后救助和重建以及為主要內(nèi)容，責(zé)任明確、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　一是在科學(xué)總結(jié)抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建，以防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高防控能力。建立了快捷高效的救災(zāi)應(yīng)急指揮體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)急避難救助綜合基地、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍以及覆蓋全市的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，適時開展預(yù)案演練。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為平臺，加強(qiáng)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。二是認(rèn)真貫徹落實《自然災(zāi)害救助條例》，進(jìn)一步建立完善了包括災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情核查上報、救災(zāi)物資調(diào)配、災(zāi)民安置、災(zāi)后救助等為主要內(nèi)容，科學(xué)的自然災(zāi)害救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，快速有效實施災(zāi)害救助，最大限度保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　二、建立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補(bǔ)充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系。

　　一是扎實推進(jìn)最低生活保障和醫(yī)療救助。截至2011年7月，全市符合條件的城鄉(xiāng)低保對象160211戶、301076人全部納入最低生活保障。1-7月份累計保障達(dá)2140288人次，累計支出低保金24565.55萬元，城市和農(nóng)村低保累計人均月補(bǔ)助分別為169元和79元。全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助36450人次，累計發(fā)放醫(yī)療救助金4298.89萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平分別達(dá)到128元/人和136元/人。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，著力提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。目前涪城、游仙、梓潼、北川、三臺、平武等縣市區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已分別調(diào)整為260元/人/月和130元/人/月，其他縣市都已報當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)入審批階段。全市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平，實現(xiàn)全面提標(biāo)。二是建立困難群眾臨時生活救助制度。為妥善解決困難群眾臨時性生活困難，2011年6月市政府出臺了《綿陽市城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助實施辦法（試行）》（綿府辦發(fā)〔2011〕86號）），對救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助辦法進(jìn)行了明確，并要求各縣區(qū)按照人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)建立臨時生活救助基金。目前游仙、平武、三臺、北川已出臺實施辦法，建立了臨時生活救助基金�！掇k法》的出臺將促進(jìn)我市臨時生活救助工作步入制度化、常態(tài)化軌道，使我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系進(jìn)一步得到完善。三是加強(qiáng)敬老院管理和五保供養(yǎng)工作。積極在全市范圍內(nèi)推進(jìn)敬老院規(guī)范化管理，目前我市推薦的4所一級敬老院、11所二級敬老院已接受省民政廳的驗收。截至2011年7月，全市共有敬老院226所，有集中供養(yǎng)床位19674張，五保集中供養(yǎng)床位率87.4%，全市符合條件的22514名五保對象全面納入供養(yǎng)范圍；新改擴(kuò)建敬老院2所。

　　三、初步形成面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局，基本建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)社會福利制度從“補(bǔ)缺型”向適度“普惠型”的轉(zhuǎn)變。

　　一是建立健全孤兒保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，切實保障孤兒合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長。截至2011年7月，共為我市961名孤兒發(fā)放2010年度基本生活保障金共計412.986萬元。二是積極開展社會化養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合我市實際制定了《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化工作實施意見》的草案；按照省民政廳創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會化示范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)各地大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障，不斷提升社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量和滿足廣大群眾的養(yǎng)老的需求。三是抓緊抓好“明天計劃”、“重生行動”、“愛心希望”、“微笑列車”、老年人“幸福家園”、“康復(fù)工程”、“晚晴行動”等專項福利救助工作。四是妥善做好“三孤”人員安置工作，全市所有“三孤”對象都分別納入農(nóng)村五保、城市低保，基本生活得到了保障。

　　四、進(jìn)一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮慈善事業(yè)作為社會保障的重要補(bǔ)充作用。建立健全了全市慈善組織，建立起覆蓋縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的慈善網(wǎng)絡(luò)，市本級和九個縣市區(qū)都成立了慈善總會和慈善總會辦公室，落實了專職工作人員，并將慈善組織延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過本地募集、對外爭取、開展慈善專場演出活動、發(fā)行慈善賀年卡和經(jīng)常性的慈善捐助活動等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善影響力，拓展了慈善資金來源。積極開展“慈善醫(yī)療濟(jì)困行動”、“四個一萬”工程和“金秋助學(xué)”主題捐助活動。今年1-7月新建社區(qū)慈善愛心超市18個。

　　五、全面落實各項優(yōu)撫安置政策，及時兌現(xiàn)落實優(yōu)撫對象提標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持撫恤補(bǔ)助金“一卡通”發(fā)放，落實現(xiàn)役軍人和殘疾退役軍人享受社會優(yōu)待規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金，妥善解決退役士兵安置遺留問題，落實軍休人員安置政策和待遇。截至7月已安置城鎮(zhèn)退役士兵603人。