天下之大，民生為大；天下之重，民生為重。

　　雷州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)弱，自身收入少，支出需求大，累積包袱重，矛盾困難多。面對(duì)這種現(xiàn)狀，如何以“小財(cái)政”支持民生、保障民生、改善民生，是雷州在完善公共財(cái)政體系過(guò)程中的一個(gè)重要課題。

　　近年來(lái)，雷州以人為本，以實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，積極加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到“小財(cái)大用、小財(cái)活用、小財(cái)精用、小財(cái)嚴(yán)用”，加大對(duì)民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，大手筆運(yùn)作民生工程，做到用“小財(cái)政”撐起“大民生”。2010年，該市投入10.4386億元用于民生領(lǐng)域，占地方一般預(yù)算支出的73%。“民生財(cái)政”成為建設(shè)安康雷州的最大助推器。

　　一是加大教育投入。

　　近年來(lái)，雷州突破教育發(fā)展瓶頸，科學(xué)統(tǒng)籌，高效使用教育發(fā)展資金。面對(duì)雷州城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)W校尤其是中學(xué)學(xué)位緊缺問(wèn)題，該市致力于中小學(xué)的擴(kuò)容與新建。“十一五”期間，該市投入資金4.32億元，擴(kuò)建學(xué)校368所，新建校舍40.24萬(wàn)平方米，中學(xué)新建校舍66幢，擴(kuò)建學(xué)校教學(xué)樓7.5萬(wàn)平方米，新增中小學(xué)學(xué)位3.6萬(wàn)個(gè)，招聘招考中小學(xué)教師1544名，有效地實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展大提速。2010年，該市減免農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生書(shū)雜費(fèi)1.2億元，補(bǔ)貼農(nóng)村貧困生4.6萬(wàn)人1274萬(wàn)元。全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85.11％，基本普及高中階段教育工作順利通過(guò)省驗(yàn)收。全市上本科線2471人，增長(zhǎng)12％，比四年前翻了一番，高考質(zhì)量評(píng)價(jià)居湛江市各縣（市、區(qū)）第一位。今年，該市高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線2699人，比去年增長(zhǎng)9.2%。

　　二是加大支農(nóng)投入。

　　為了解決群眾最突出、最關(guān)心、最迫切的利益問(wèn)題，雷州市精打細(xì)算，千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”，加大支農(nóng)投入，提升群眾幸福指數(shù)。

　　“十一五”是雷州歷史上農(nóng)業(yè)投入最多的時(shí)期，累計(jì)投入資金5.22億元。2010年，雷州投入惠農(nóng)資金9億多元，實(shí)現(xiàn)五年增長(zhǎng)三倍。其中，投入水利設(shè)施建設(shè)1.64億元；投入農(nóng)村飲水安全工程1.29億元，解決全市47.36萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題;投入農(nóng)田基本建設(shè)6357萬(wàn)元；投入鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金1620萬(wàn)元；投入農(nóng)民種糧補(bǔ)貼資金5320萬(wàn)元；投入農(nóng)民養(yǎng)殖船、漁船、汽車(chē)石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金5580萬(wàn)元；投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼2963萬(wàn)元；完成農(nóng)村6000戶茅草房的改造工作。

　　這一大筆“真金白銀”，讓廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情得到了有效改善。

　　三是加大醫(yī)衛(wèi)投入。

　　為解決群眾“看病難”的問(wèn)題，雷州加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的投入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐不斷加快，社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生能力建設(shè)也不斷加強(qiáng)，顯著成效。

　　2010年，該市投入2000多萬(wàn)元的雷州市人民醫(yī)院住院綜合大樓主體工程竣工，目前，進(jìn)入內(nèi)部裝修階段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工程在中央增加衛(wèi)生事業(yè)投資政策扶持下全面展開(kāi)，完成7個(gè)中心衛(wèi)生院門(mén)診大樓和住院大樓的建設(shè)，改造15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，村級(jí)衛(wèi)生室逐步建立積極實(shí)施每條行政村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生、年補(bǔ)貼一萬(wàn)元的計(jì)劃。

　　四是加大社保投入。

　　“十一五”期間，雷州基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老、失業(yè)、職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大；社會(huì)救助體系日益完善，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月125元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)每人每月169元；五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到100元；全市建有鎮(zhèn)級(jí)敬老院20所、村級(jí)敬老院218所，解決了3421名孤寡老人的居住問(wèn)題。

　　2010年，是雷州社會(huì)保障事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市132萬(wàn)群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，超額完成湛江市下達(dá)的任務(wù)。就業(yè)再就業(yè)工作力度加大。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9086人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7789個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5902人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5％。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全市發(fā)放低保資金3200萬(wàn)元、養(yǎng)老保險(xiǎn)金1.62億元、失業(yè)救濟(jì)資金1310萬(wàn)元。社會(huì)救助體系逐步完善。募捐扶貧濟(jì)困資金1098.78萬(wàn)元。2020名孤兒全部列入財(cái)政供養(yǎng)。新建敬老院36間，支出五保戶供養(yǎng)資金1808.22萬(wàn)元。新建經(jīng)濟(jì)適用房48套、廉租房86套，部分低收入家庭住房難問(wèn)題得到有效緩解。