2009年，國家出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，青島市抓住有利時機，果斷決策，建立了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的社會基本養(yǎng)老保險制度。截至2011年年底，全市參保城鄉(xiāng)居民已達到275萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人數(shù)達到88萬人，累積收繳保險基金62.6億元，基金累積支出17.8億元。通過建立這一制度，實現(xiàn)對財政投入的“倍增”和“放大”，統(tǒng)籌各方財力支撐起城鄉(xiāng)一體的“大社保”體系，初步實現(xiàn)了“人人享有養(yǎng)老保障”的目標。

　　一、主要做法

　　青島市財政局在積極貫徹國家政策的同時，加大財力進行了制度再創(chuàng)新，推行了城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障。

　　一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。結(jié)合青島市經(jīng)濟發(fā)展較快、居民需求較高的實際，按照基本公共服務均等化的思路，市財政部門加大了資金投入，將新農(nóng)保政策推廣到城鎮(zhèn)未參保居民，在制度層面一步到位實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此，青島市對推行居民養(yǎng)老保險給予了強有力的財力支持，目前地方財政已累積撥付補助資金9.9億元。

　　二是新制度覆蓋全市。截至目前，國家先后將青島市的4個區(qū)市納入試點，并給予中央財政補助。在國家試點的基礎(chǔ)上，青島市財政部門大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在未納入國家試點的其余8個區(qū)市也進行了試點，并由市財政承擔了中央財政的補助部分。為此，2011年市本級財政安排預算資金5.2億元，使青島市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。

　　三是保障服務經(jīng)辦體系建設。為避免在推行新政策過程中，社保經(jīng)辦機構(gòu)又走上增人增經(jīng)費的老路，在改革推行之初，青島市財政部門就會同有關(guān)部門，立足于盤活、用好現(xiàn)有經(jīng)辦資源，并適當增強基層力量，以從嚴控制機構(gòu)膨脹。同時，將社會保障信息化作為助推經(jīng)辦業(yè)務運行重要抓手，大力推進經(jīng)辦業(yè)務信息化，降低經(jīng)辦業(yè)務對于人工的依賴，節(jié)省經(jīng)辦工作成本。

　　二、取得成效

　　通過實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了個人繳費與政府補助相結(jié)合的養(yǎng)老籌資模式，第一次改變了幾千年沿襲的“養(yǎng)兒防老”模式。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，也在保障待遇方面實現(xiàn)了均等化，有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

　　一是建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。2010年2月份制度啟動以來，青島市財政部門會同有關(guān)部門，先后以市政府或部門的名義下發(fā)了10余個涉及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的文件，已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全市的居民社會養(yǎng)老保險政策體系。對實施政策遇到的新情況、新問題，同步調(diào)整完善政策，使得這一新政策能夠得以快速完善，制度的公平性和基金的穩(wěn)健性也得以保障。

　　二是提高了城鄉(xiāng)老年居民的收入水平。60歲以上的老人，可不用繳費，按月至少領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果選擇2500元繳費檔次，自愿補繳不超過15年的養(yǎng)老保險費，每月就能領(lǐng)取328元至733元不等的養(yǎng)老金，繳費檔次越高，壽命越長，回報也就越大，生活質(zhì)量明顯提高。積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，不再單純依靠養(yǎng)兒防老、種地養(yǎng)老，已經(jīng)逐漸成為青島市城鄉(xiāng)居民的切實感受。

　　三是促進了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除。長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，與農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷拉大互為因果，影響了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。青島市通過實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，財政投入數(shù)字看似較大，但是資金直接支付到了老年居民的錢包里，保障了他們的基本養(yǎng)老待遇，有助于從根本上扭轉(zhuǎn)二元分化格局，提升低收入群體消費意愿，從而擴大有效需求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。