廣東惠州“四分離”模式為項目資金管理探新路
廣東惠州市對財政性投資項目資金實行“四分離”管理模式,即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務(wù)科室負責(zé),相互分離、相互制約,共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系,筑起了政府投資項目資金管理的“防護墻”。
近年來,隨著財政實力的逐年增強,城市化進程的加快,地處珠江三角洲東北端的惠州市不斷加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通和社會公共事業(yè)項目的投入力度,新建了一大批政府性投資項目,對項目建設(shè)資金的籌集與管理提出了更新、更高的要求。尤其是近年個別地方發(fā)生的涉及項目資金管理安全的案例,給財政敲響了警鐘。為進一步規(guī)范市級財政性資金投資項目管理,從制度和源頭上預(yù)防腐敗,惠州市財政局按照業(yè)務(wù)歸口、專業(yè)管理的原則,對財政性投資項目資金管理探索實施了“四分離”模式。
所謂“四分離”,即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務(wù)科室負責(zé),共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系。預(yù)算科及相關(guān)資金管理業(yè)務(wù)科室負責(zé)資金籌集;經(jīng)濟建設(shè)科負責(zé)項目管理;國庫科、國庫支付局及各相關(guān)資金管理科室負責(zé)資金支付;預(yù)結(jié)算審核中心負責(zé)工程造價審核。改革原有項目資金管理模式,取消基建專戶管理,項目資金全部納入財政預(yù)算指標系統(tǒng)實行國庫集中支付。
據(jù)了解,為保證“四分離”管理模式的順利實施,惠州市財政局專門制定了《市級財政性資金投資項目內(nèi)部管理工作規(guī)程》及其操作指引,明確了操作流程:在資金籌集環(huán)節(jié),預(yù)算單位編制項目資料報送各歸口管理科室,業(yè)務(wù)科室審核項目必要性后通知經(jīng)濟建設(shè)科,經(jīng)建科審核項目(投資)所需資金后書面反饋給業(yè)務(wù)科室,業(yè)務(wù)科室據(jù)此提出資金籌集意見報送預(yù)算科,預(yù)算科協(xié)商業(yè)務(wù)科室提出資金安排意見后報局領(lǐng)導(dǎo)審批。
在項目管理環(huán)節(jié),由經(jīng)建科負責(zé),參與項目可研評審,對項目建設(shè)實施跟蹤管理,審核項目進度報表,建立項目管理檔案,審核與批復(fù)項目竣工財務(wù)決算報告,并將批復(fù)結(jié)果抄送相關(guān)資金管理業(yè)務(wù)科室。
在資金支付環(huán)節(jié),預(yù)算科將項目資金指標錄入指標系統(tǒng),下達預(yù)算指標給預(yù)算單位及相關(guān)業(yè)務(wù)科室,并向經(jīng)建科開放預(yù)算指標查詢端口;預(yù)算單位提交《基建撥款申請表》給經(jīng)建科,經(jīng)建科審核后編制《工程進度和款項支付審核意見表》遞交業(yè)務(wù)科室;業(yè)務(wù)科室根據(jù)預(yù)算指標復(fù)核和確認款項支付審核意見并反饋給預(yù)算單位;預(yù)算單位根據(jù)審核意見編制用款計劃并提出直接支付申請;業(yè)務(wù)科室收到申請后,在支付系統(tǒng)內(nèi)進行“審核”操作;國庫支付局收到《財政批復(fù)預(yù)算單位用款計劃匯總表》及《財政直接支付匯總申請書》后登陸支付系統(tǒng)進行“批復(fù)”操作,并將項目資金從財政零余額賬戶中直接支付到項目承建單位。
在造價審核環(huán)節(jié),建設(shè)單位編制工程造價資料后報送經(jīng)建科初審;經(jīng)濟建設(shè)科對項目審核同意后將審核業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交工程預(yù)結(jié)算審核中心;審核中心接收有關(guān)建設(shè)單位送審資料;工程預(yù)結(jié)算審核中心完成工程造價審核工作,并將審核結(jié)果回復(fù)建設(shè)單位。
“四分離”模式實施8個月來,運行平穩(wěn)順暢,取得了明顯的效果,先后支付263個基建項目,累計撥付資金7.59億元,沒有出現(xiàn)任何風(fēng)險,從而提升了項目資金的安全性、規(guī)范性和有效性,受到了政府及預(yù)算單位的好評。
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