近日，廣東省委副書記、代省長朱小丹同志指出，全省財政工作要牢牢把握主題主線和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，努力化解收支矛盾，更加注重財政收入質(zhì)量，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，更加注重保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政和陽光財政建設(shè)，為穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定提供有力保障。重點(diǎn)是做到“六個堅持”：

　　一、堅持廣辟財源，努力抓好增收節(jié)支工作。

　　一方面，客觀分析形勢，分領(lǐng)域、分步驟切實(shí)抓好收入組織工作。要抓好重點(diǎn)收入，加強(qiáng)對稅收征管重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源和稅收大戶的動態(tài)跟蹤。要提高收入質(zhì)量，堅決防止收“過頭稅”或虛增非稅收入的現(xiàn)象，絕不允許為完成收入目標(biāo)而降低收入質(zhì)量，切實(shí)解決部分地區(qū)非稅收入比重過高的問題。要密切關(guān)注國家稅制改革動向，重點(diǎn)加強(qiáng)減收增支因素預(yù)測分析，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作及信息共享，建立健全抓收入、強(qiáng)征管長效機(jī)制。另一方面，要堅持開源、節(jié)流并舉，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出分類管理、支出任務(wù)分解等制度，督促各部門及時做好資金支出計劃，加快支出進(jìn)度。政府各部門作為預(yù)算支出的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極支持配合預(yù)算編制、國庫集中支付等各項(xiàng)財政管理及改革工作。繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)制度措施，大力壓減一般性支出。

　　二、堅持為民理財，努力服務(wù)建設(shè)幸福廣東。

　　一是切實(shí)保障民生重點(diǎn)支出。今年全省教育支出占財政支出的比重要達(dá)21％以上。落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保全覆蓋財政資金安排，支持農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)“雙到”制度相銜接，建立健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價變動相掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力支持保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，支持不具備生產(chǎn)生活條件貧困農(nóng)民實(shí)施整村搬遷。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用和競爭效率，抓緊推進(jìn)政府購買社會服務(wù)改革試點(diǎn)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，大膽探索財政貼息、補(bǔ)助、獎勵、競爭性分配等方式，引導(dǎo)社會投入，形成社會事業(yè)和公共服務(wù)多元投入新格局。三是積極推進(jìn)為民辦事問民意工作。抓緊出臺實(shí)施為民辦事問民意工作指導(dǎo)意見及試點(diǎn)工作方案，加快構(gòu)建并逐步完善為民辦事問民意長效機(jī)制。

　　三、堅持創(chuàng)新機(jī)制，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是突出扶優(yōu)扶強(qiáng)。集中財力，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排。實(shí)行差別化扶持政策，通過競爭性分配方式，優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是著力推動內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。更加注重支持?jǐn)U大內(nèi)需，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度。落實(shí)好小微型企業(yè)稅費(fèi)減免政策，破解企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口等財政政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。三是著力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)改革調(diào)整后的省市兩級分稅辦法，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立完善縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制，完善生態(tài)激勵型財政機(jī)制，提高財力薄弱地區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)財政保障能力，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建推動科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。

　　一是建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制。省財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣以下政權(quán)的保障力度，按確定的缺口彌補(bǔ)計劃分項(xiàng)落實(shí)資金，確保如期完成消化財力保障缺口任務(wù)。二是完善激勵型財政機(jī)制。在落實(shí)縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制前提下，完善激勵型轉(zhuǎn)移支付政策，充分發(fā)揮以獎代補(bǔ)的導(dǎo)向和激勵作用，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）加快發(fā)展、增加財力的內(nèi)生動力。三是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在激勵型財政機(jī)制“上不封頂”、縣級基本財力保障機(jī)制“下予托底”的基礎(chǔ)上，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“獎補(bǔ)結(jié)合、重在保護(hù)”的原則，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）生態(tài)保護(hù)的財政補(bǔ)償力度，幫助生態(tài)發(fā)展區(qū)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、改善生態(tài)環(huán)境。四是穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財政體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善試點(diǎn)辦法，省財政要在財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面加強(qiáng)與各試點(diǎn)縣（市）的直接聯(lián)系，促進(jìn)“扁平化”管理。五是扎實(shí)推進(jìn)自行發(fā)債工作試點(diǎn)。按照財政部關(guān)于地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)的工作部署，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計，進(jìn)一步做好今年我省地方政府債券發(fā)行工作。

　　五、堅持依法理財，切實(shí)加強(qiáng)財政管理和監(jiān)督。

　　一是狠抓預(yù)算管理。完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門、單位、項(xiàng)目。選取部分省級專項(xiàng)資金進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索開展零基預(yù)算，逐步改善財力分散、財力固化的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)預(yù)決算公開。進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，積極公開政府性基金預(yù)決算和國有資本經(jīng)營預(yù)決算。扎實(shí)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)公開。加快推進(jìn)公務(wù)接待費(fèi)改革試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)地方性債務(wù)管理。穩(wěn)妥處理存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資平臺，構(gòu)建有效化解潛在風(fēng)險工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排在建項(xiàng)目后續(xù)資金，重點(diǎn)關(guān)注還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項(xiàng)目。四是推動政府會計制度建設(shè)。抓好試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作，全面真實(shí)反映一級政府的資產(chǎn)負(fù)債和收支運(yùn)行情況。五是加強(qiáng)財政運(yùn)行分析。積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢新變化新趨勢，未雨綢繆、深入分析研究，充分發(fā)揮財稅聯(lián)席會議平臺作用，認(rèn)真謀劃政策儲備和工作處置方案，切實(shí)加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警分析，提高科學(xué)理財能力。

　　六、堅持強(qiáng)隊(duì)伍、樹形象，努力建設(shè)高素質(zhì)財政干部隊(duì)伍。

　　要把能力建設(shè)貫穿于財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的始終，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)、專業(yè)水平和管理能力，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)加強(qiáng)財政干部培訓(xùn)工作，不斷提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持深入基層、深入群眾，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題廣泛開展調(diào)查研究，形成化解收支矛盾、促進(jìn)平穩(wěn)增長的對策措施。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持寓服務(wù)于財政惠民實(shí)踐之中，積極創(chuàng)新工作方法，簡化辦事程序，切實(shí)提高服務(wù)效能和質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，警鐘長鳴、防微杜漸，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭防腐，建設(shè)為國理財、為民服務(wù)、盡忠職守、清正廉潔的高素質(zhì)財政干部隊(duì)伍。