廣東深圳市修訂采購條例 創(chuàng)新采購思路 開“評(píng)定分離”先河
為進(jìn)一步規(guī)范廣東深圳市政府采購行為,提高政府采購的效率和質(zhì)量,確保政府采購的廉潔公正,針對(duì)目前深圳市政府采購改革、發(fā)展的新形勢,市財(cái)政委與市法制辦于2010年3月共同啟動(dòng)了對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》(以下簡稱《采購條例》)的修訂工作。2011年12月27日,政府采購條例修訂草案在深圳市第五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議正式通過,于2012年3月1日正式頒布施行。《采購條例》重點(diǎn)圍繞提高政府采購工作的廉潔、效率及質(zhì)量等方面進(jìn)行了全面深入的修改和完善。
(一)新增規(guī)定政府采購政策功能。
要求市采購監(jiān)管部門根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),會(huì)同政府有關(guān)部門規(guī)定優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購的措施,支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)還新增規(guī)定了商場供貨、戰(zhàn)略合作伙伴等預(yù)選采購制度,鼓勵(lì)政府通過選擇確定政府采購戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商等形式,實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能。
(二)提高采購效率,大大縮短采購各環(huán)節(jié)時(shí)限。
對(duì)于采購程序各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的時(shí)效限制且減少了原有的時(shí)限日期,要求25日內(nèi)完成全部采購程序,對(duì)采購程序中項(xiàng)目受理、編制采購文件、發(fā)布采購公告等各具體環(huán)節(jié)的時(shí)限,都提出了較《政府采購法》和《采購條例》更為嚴(yán)格的要求,使得政府采購所需時(shí)間大大縮短。
(三)改革評(píng)審程序,率先實(shí)施“評(píng)定分離”新方法。
對(duì)原評(píng)標(biāo)定標(biāo)的程序進(jìn)行了調(diào)整,將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人。改變了原有評(píng)審專家擁有定標(biāo)權(quán)利但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失,采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面,實(shí)現(xiàn)了“評(píng)定分離,各司其責(zé)”的新局面,這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。
(四)建立政府采購參加人誠信檔案,規(guī)范行為準(zhǔn)則,實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。
通過建立誠信檔案、制定行為準(zhǔn)則等方式建立健全對(duì)社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的管理考核機(jī)制。對(duì)違法違規(guī)受到處罰的社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商納入誠信檔案并向社會(huì)公布;對(duì)誠信守法的政府參加人,予以表彰。
(五)吸收政府采購改革創(chuàng)新成果,有效降低采購價(jià)格,提高采購效率。
將商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴跟標(biāo)采購、公務(wù)采購卡等高效實(shí)用的政府采購機(jī)制納入立法中,大力推行預(yù)選采購制度。采購人可以在中標(biāo)商場中自行按需采購,商場須按協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格,確保了采購價(jià)格低于商場銷售的市場價(jià)格。對(duì)市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目實(shí)行競價(jià)采購,按最低價(jià)中標(biāo)原則確定成交供應(yīng)商。鼓勵(lì)探索和推行公務(wù)采購卡制度,在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。對(duì)有重大誤解和顯失公平的政府采購項(xiàng)目,可以依法撤銷采購結(jié)果。
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