為探索非稅收入稅式管理，創(chuàng)新非稅收入征管方式，孝感市非稅收入管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在征管中積極創(chuàng)新，取得了一定的成效。2011年，全市統(tǒng)計匯總實現(xiàn)非稅收入60億元，按規(guī)定繳入國庫50億元，反映到財政預(yù)算收入中的非稅收入為16.05億元，比上年增長25.8%，占全市一般預(yù)算收入的31%。市直2011年實現(xiàn)非稅收入12.78億元，按規(guī)定繳入國庫9億元，反映到市直財政預(yù)算收入中的非稅收入為近3億元，占市直一般預(yù)算收入的33.2%。市直和全市非稅收入在地方一般預(yù)算收入中都實現(xiàn)了“三分天下有其一”，甚至超過了國稅部門提供的一般預(yù)算收入。非稅收入征管工作也得到各方認可。市非稅收入管理局先后被省政府表彰為“全省預(yù)算外資金管理先進單位”、被省財政廳表彰為“全省財政工作先進集體”和“全省財政票據(jù)管理先進單位”、被市委市政府表彰為“市直先進單位”和“財稅工作先進單位”、被授予市級“青年文明號”、市級“巾幗文明崗”等榮譽稱號，今年又被授予“三八紅旗先進集體”，去年和今年被市財政局連續(xù)評為“先進單位”。

　　一、借鑒稅務(wù)登記模式，建立非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立了非稅收入征管信息 “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，將市直所有單位及其收入項目、標準、變更情況納入數(shù)據(jù)庫管理，2011年共納入市級各類單位358個，涉及收入項目7大類、一級科目366個，另外設(shè)置“待結(jié)算收入”項目15個。在數(shù)據(jù)庫中對單位和收入項目分別編排了代碼，實行“雙碼”管理。單位和收入項目標準發(fā)生變化后，及時進行更新。數(shù)據(jù)庫與銀行代收系統(tǒng)聯(lián)接，一方面為測算單位收入規(guī)模、編制收入計劃提供了重要參考依據(jù)，另一方面，沒有“雙碼”的收入無法收取，為防止單位“三亂”和坐收坐支行為起到了關(guān)口控制的作用。

　　二、建好兩大平臺，夯實征管基礎(chǔ)。一是建好網(wǎng)絡(luò)平臺。我市非稅收入管理系統(tǒng)于2002年安裝運行，2008年根據(jù)政府收支分類科目的變化和非稅收入征管新要求，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行了全面的改版和升級，實現(xiàn)了對非稅收入征收的實時監(jiān)管，有效的提高了非稅收入收繳工作的管理效率，保障了非稅收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。到2009年底，我市本級及所轄7個縣市區(qū)都安裝了非稅收入征管系統(tǒng)，通過非稅收入征管系統(tǒng)收繳非稅收入單位個數(shù)1332個。二是建好結(jié)算平臺。按照《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發(fā)[2006]60號文件）的要求和財政賬戶管理的規(guī)定，市非稅收入管理局在每一家商業(yè)銀行開設(shè)一個“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，目前共設(shè)立匯繳結(jié)算戶8個，財政局國庫科在商業(yè)銀行對應(yīng)開設(shè)“財政專戶”，專門接納和清算匯繳戶劃繳的非稅收入。

　　三、借鑒稅收計劃申報模式，強化非稅收入計劃管理。一是科學(xué)編制年度收入計劃。采取自下而上、分項填制、分類反映、逐級申報、嚴格審核的方法進行編制。二是強化收入計劃的約束機制。注重非稅收入征收計劃與本單位當年部門預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中的收入數(shù)協(xié)調(diào)一致，除批復(fù)部門預(yù)算外，收入計劃單獨用正式文件進行批復(fù)，增強嚴肅性；非稅收入管理局按月將收入劃繳國庫，并向財政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室通報收入繳存情況，作為單位分月用款計劃審批的依據(jù)；單位實現(xiàn)的收入與年度計劃嚴重不符、大量超收的，超收部分當年不劃轉(zhuǎn)到國庫，單位當年不能使用，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度劃轉(zhuǎn)，列入下一年度部門預(yù)算。通過上述措施，促進了單位嚴肅認真、謹慎準確地申報收入計劃。2011年，審核匯總市直11個部門152個單位的非稅收入計劃，計劃總額為10.67億元，年底實際完成12.78億元，劃繳國庫9.2億元，表明計劃編制基本準確。

　　四、鞏固銀行代收模式，逐步貼近稅收網(wǎng)絡(luò)征管。從2008年起，市非稅收入管理局在市直銀行代收網(wǎng)點開展標準化建設(shè)，研究制定代收網(wǎng)點硬件、軟件、環(huán)境、服務(wù)等方面的標準，并與6家專業(yè)銀行聯(lián)合開展孝感城區(qū)非稅收入代收銀行網(wǎng)點標準化建設(shè)年度考核，會同主管銀行定期開展檢查，同時開展創(chuàng)建“最佳代收網(wǎng)點”活動，每年由財政部門會同主管銀行進行命名和表彰，對代收業(yè)務(wù)量比較大、服務(wù)規(guī)范的代收網(wǎng)點，給予必要的獎勵，調(diào)動代收網(wǎng)點積極性。適時調(diào)整代收網(wǎng)點的布局，使城區(qū)代收網(wǎng)點設(shè)置更科學(xué)合理。加強代收網(wǎng)點的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代收網(wǎng)點操作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。到2011年底，市區(qū)內(nèi)通過財政授牌的非稅收入代收網(wǎng)點38個，代收資金始終占市直非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶總額的80%以上，加上我們局直接收取的收入，“兩分離”的面達到100%，資金分離率達到98%左右。銀行代收已經(jīng)成為市直非稅收入征管的主渠道、主陣地。2011年鞏固銀行代收模式的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新了兩種收繳方式：一是完善和推廣POS刷卡繳費，目前，在市行政服務(wù)中心銀行代收網(wǎng)點辦理刷卡繳費業(yè)務(wù)已超過了現(xiàn)金繳費、轉(zhuǎn)賬繳費，日均在60筆以上，日均刷卡資金3萬元，大大方便了單位和繳款人。二是嘗試學(xué)校收費批量代扣工作試點，設(shè)計了學(xué)校收費批量代扣問題的解決方案，與同步遠方軟件公司共同設(shè)計了《財政、銀行、學(xué)�；ヂ�(lián)互通方式解決學(xué)校收費管理問題的方案》，聯(lián)合開發(fā)了《孝感市非稅收入征管系統(tǒng)學(xué)校子系統(tǒng)》，該系統(tǒng)已納入了市級政府非稅收入征繳網(wǎng)絡(luò)，并選擇孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院進行了實際操作，下一步將在市直大中專學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高中等收費學(xué)校全面推開。

　　五、借鑒稅收報表體系，加強非稅收入統(tǒng)計分析。一是提高報表編制水平，采用“久其報表軟件系統(tǒng)”編制全市非稅收入報表，專門定義了孝感市政府非稅收入報表參數(shù)，今年3月組織全市報表人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了非稅收入報表數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性。二是實行非稅收入季度分析制度，促進非稅收入的科學(xué)、合理、有序征繳。通過征繳系統(tǒng)提供的信息，對執(zhí)收單位非稅收入實行全程跟蹤管理，按季分析執(zhí)收單位非稅收入征繳情況，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地研究解決。三是編印非稅收入月報，從今年元月起，每月將全市和市本級非稅收入實現(xiàn)情況和劃解國庫情況，參照稅務(wù)部門報表的樣式編印成冊，分送相關(guān)部門。這樣，財政收入的三大塊，國稅、地稅、非稅每月都有3本月報擺上領(lǐng)導(dǎo)的案頭，引起了領(lǐng)導(dǎo)和各方面對非稅收入的重視，也成為相關(guān)業(yè)務(wù)科室管理單位收支的重要參考依據(jù)。

　　六、創(chuàng)新宣傳方式，營造良好改革氛圍。一是編印簡短宣傳資料。2011年《非稅收入政策選編》和《非稅收入征管服務(wù)手冊》5000份，借鑒稅務(wù)部門《納稅手冊》的做法，廣泛發(fā)送。二是通過本地媒體宣傳。利用《孝感日報》、孝感電視臺、孝感廣播電臺、《孝感財政》雜志等媒體，發(fā)布政策信息、報道管理動態(tài)和熱點。三是巧用平臺宣傳。2011年利用市委黨校主體班的陣地、利用市廣播電臺和政府網(wǎng)舉辦的“政風行風”熱線平臺，對非稅收入稅式管理進行了全面宣傳。四是創(chuàng)建“孝感非稅收入網(wǎng)”，通過網(wǎng)站及時發(fā)布非稅收入政策、信息，同時開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。2011年7月1日網(wǎng)站正式運行，目前訪問量達到16000多位，起到了公開政務(wù)、宣傳政策和服務(wù)公眾的作用。“孝感非稅收入網(wǎng)”成為全省第一家市級非稅收入的門戶網(wǎng)站。

　　七、加強目標考核，促進稅式管理改革整體推進。加強全市非稅收入管理改革目標考核，考核內(nèi)容分為征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督稽查、行政管理工作和非稅收入管理改革工作難點突破五大項目，實行百分制考核，考核的重點是工作難點突破，對考核優(yōu)勝單位予以通報表彰，成績突出的推薦由省廳表彰。通過目標考核，不僅促使了各縣市區(qū)對年度工作進行全面總結(jié)，對非稅收入征管資料進行分類歸檔，還有力地促進了各縣市區(qū)突破工作難點，打造工作亮點，實現(xiàn)了全市非稅收入稅式管理工作的整體推進。