如果把曾經的中國通用航空業(yè)比做一張白紙，那么如今，中國已經有了一處通用航空最理想的啟航和騰飛之地，那就是鹵陽湖開發(fā)區(qū)。

　　去年11月，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，按《意見》的總體部署，中國低空空域開放將按照試點、推廣、深化三個階段逐步改革，即2011年前在局部地區(qū)改革試點，2011年至2015年底前在全國推廣試點，2016年至2020年進一步深化改革。

　　有人說，政策破冰將給通用航空業(yè)帶動超萬億元的市場規(guī)模，以及整個產業(yè)鏈的10年黃金期。

　　一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國民航仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，預計全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億以上，通用航空飛機數(shù)量也會有較大增加。中國空域管理體制的改革，已作為中國“十二五”規(guī)劃的重要內容之一，這對通航領域的發(fā)展提供更寬闊空間。中國民用航空局預測，整個通用航空產業(yè)的發(fā)展將使中國GDP提高5-8個百分點。

　　機會來了，而鹵陽湖也已經做好了準備！

　　位于關中天水國家級經濟開發(fā)帶腹地的鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)，是經陜西省人民政府批準設立的省級開發(fā)區(qū)，目前專為鹵陽湖開發(fā)區(qū)做出的高標準產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已獲得民航局、國務院政策研究室等國家層面的認同，中央政府出臺的關于通用航空的發(fā)展政策是目前中國第一份通用航空產業(yè)發(fā)展的文件。

　　鹵陽湖開發(fā)區(qū)規(guī)劃的首期目標，要占據(jù)中國通用航空發(fā)展的制高點，打造成為中國最具產業(yè)發(fā)展氛圍的通用航空城，總體規(guī)劃在2025年基本發(fā)展成型。以通用航空制造和運營服務為主導產業(yè)的鹵陽湖，必將讓陜西渭南成為中國通用航空史上一個重要的明星城市，一顆璀璨耀眼的航空業(yè)明珠。

　　中國通用航空飛機正從鹵陽湖起飛！

　　帶著中國騰飛的夢想，“鹵陽湖通用航空城”凌云展翅。

　　這是陜西渭南第一次站到航空“騰飛”的前沿，以“鹵陽湖通用航空城”為基地，一個新興的現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)將一飛沖天。

　　這一騰飛，點燃了陜西省委、省政府鮮明的戰(zhàn)略布局意圖，顯示了陜西渭南一往無前的工業(yè)化勇氣與信心，它承載的不僅是陜西航空制造業(yè)的跨越夢想，更是陜西工業(yè)振興、經濟騰飛的夢想，推動陜西由航空大省進級航空強省的質的飛躍。

　　鹵陽湖通用航空城是陜西渭南鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，是以通用航空制造和運營服務為主導產業(yè)，結合當?shù)鬲毺氐柠}湖生態(tài)環(huán)境，形成具有國際影響力的通用航空產業(yè)基地和航空特色體驗旅游集聚區(qū)。沉睡了萬年的古湖，將以“碧水鹵陽、鷹擊通航”的姿態(tài)華麗亮相秦東大地。

　　踐行西部裝備制造規(guī)劃 聚集通用航空產業(yè)入駐

　　如果說通用航空業(yè)是中國產業(yè)中最后一塊未開墾的處女地，那么，鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)將會是這個朝陽產業(yè)最理想的起航和騰飛之地。

　　有關資料表明，全世界平均每百萬人口擁有5架直升機，但中國平均每1200萬人擁有1架直升機，是世界平均水平的1/60.按國土面積計算，每10萬平方公里才擁有1.3架直升機，為美、英、法、德、日、俄、加、澳等國家平均水平的1/50，是巴西、南非平均水平的1/10。

　　截止到目前，全世界有通用航空飛機約32萬架，其中美國約占2/3.在美國，通用航空每年為GDP貢獻19.2%，為60萬勞動力提供就業(yè)機會。在中國通用航空近十年的發(fā)展中，雖然進展迅速，但與國民經濟和航空運輸業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，仍處于滯后狀態(tài)。截至2008年初，中國通用航空機隊規(guī)模不足800架。業(yè)內人士分析認為，通用航空業(yè)是最后一塊未開墾的處女地，發(fā)展空間巨大，加快通用航空發(fā)展已到了井噴的關鍵時刻。

　　“鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)恰恰具備通用航空產業(yè)集群發(fā)展的絕對優(yōu)勢。”對自身條件的具備，開發(fā)區(qū)管理者對此不無自信。“鹵陽湖地區(qū)是渭河平原腹地，地勢平坦，可以作為最佳通用飛機的專場，通用飛機調度中心飛往各個地方都是最短的天然條件。它離中心大城市不遠不近，區(qū)位交通和產業(yè)規(guī)劃都具有優(yōu)勢。我們有條件建立陸地跑道、水上跑道、草地跑道，這在全國絕無僅有。”

　　可以了解，區(qū)域內可供建設用地達7萬畝，1123平方公里的地表水匯入鹵陽湖，形成萬畝水面。而半徑20公里、高度2000米以下的空域資源，以及地處中國地理中心的位置，成為通用航空產業(yè)集群發(fā)展的絕對優(yōu)勢。依據(jù)這些資源優(yōu)勢，將發(fā)展以通用航空為主導的裝備制造業(yè)和旅游服務業(yè)，形成“雙引擎”的產業(yè)發(fā)展格局。

　　“尤為重要的是，開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，它地處中國版圖中心，最有條件成為未來理想的飛機調度及轉場中心，相當于孟菲斯城市在美國的地理位置。如果作為調度中心，很多私人飛機可以在這里托管，然后調往各個地方，估計有7000-8000架飛機可供調度。它的凈空條件也非常好，飛機起飛后視野很開闊”。“特別值得一提的是，2011年2月渭蒲高速鹵陽湖出入口正式通車，這就意味著，全國高速公路都可直達開發(fā)區(qū)，鹵陽湖將以更加優(yōu)良的交通環(huán)境迎接來自五湖四海的各界友人。”

　　優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃大布局 中國通用航空制高點

　　新起點，新形勢，新使命。過去，渭南市各級政府一直在苦尋發(fā)展機會；如今，國家戰(zhàn)略——《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施給當?shù)貛�來了一次前所未有的發(fā)展機遇。

　　從《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的醞釀到出臺數(shù)年間，渭南市的當政者們一直在思考：鹵陽湖發(fā)展要突破的最關鍵瓶頸在哪里？而鹵陽湖開發(fā)管委會的決策者則更要為如何把握好難得的歷史機遇付諸行動。

　　短短兩三年，開發(fā)區(qū)建設者付出了太多努力。在“關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”出臺前后，他們一方面積極利用國家“關中—天水經濟區(qū)”的開發(fā)契機，爭取國家政策，編制適合鹵陽湖地區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃。另一方面，則把“鹵泊灘”打造成“三通一平”的現(xiàn)代化城市雛形，營造出良好的投資環(huán)境，為裝備制造企業(yè)入駐做好配套服務。

　　目前，鹵陽湖已經具備了企業(yè)入駐的條件，騰龍航空產業(yè)孵化園、鹵陽湖天然氣液化氣（LNG）調峰站、中首鋼結構公司等項目已正式落戶開發(fā)區(qū)。

　　“先期入駐開發(fā)區(qū)的通用航空產業(yè)園，已經被批準為‘中國唯一的通用航空試點園區(qū)’，也是西安閻良國家航空產業(yè)基地‘一基地四園區(qū)’發(fā)展格局的重要組成部分，它將成為中國通用航空產業(yè)最大的專業(yè)人才培訓基地和機型最全、規(guī)模最大的維修基地，進而帶動園區(qū)內整個通用航空產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。”談到未來的產業(yè)布局，開發(fā)區(qū)的管理者充滿信心。

　　如果說推動干線航空或大飛機制造是中央政府的決心，那么發(fā)展通用航空就是地方政府對中國現(xiàn)代化航空產業(yè)的補充。

　　觀察發(fā)現(xiàn)，近年來，不少地方政府都在積極謀劃搶占通用航空發(fā)展的先機。因為關注通用航空，渭南市政府更早地把眼光投放到鹵陽湖開發(fā)區(qū)，并將相關規(guī)劃上報到國家層面。

　　目前專為鹵陽湖開發(fā)區(qū)做出的高標準產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已獲得民航局、國務院政策研究室等國家層面的認同，出臺的《關于通用航空的發(fā)展政策》是目前中國第一份通用航空產業(yè)發(fā)展的文件。規(guī)劃的首期目標是占據(jù)中國通用航空發(fā)展制高點，打造成國內最具產業(yè)發(fā)展氛圍的通用航空城，總體目標將在2025年全面完成。

　　據(jù)了解，依托區(qū)內“通用航空產業(yè)園”，鹵陽湖開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經走在了“關中—天水經濟區(qū)”內其他裝備制造業(yè)城市（開發(fā)區(qū)）前列。

　　依托萬畝湖水資源 成就城鄉(xiāng)發(fā)展典范

　　在以通用航空制造和運營服務作為主導產業(yè)的同時，鹵陽湖現(xiàn)代產業(yè)開發(fā)區(qū)又將目光投入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上。

　　鹵陽湖地區(qū)水天一色、波光蕩漾、蘆葦搖曳的湖泊濕地，為丹頂鶴、白天鵝、白鷺、青腳鷸等珍禽的棲息、繁衍提供了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，是八百里秦川難得的一處水鄉(xiāng)澤國，為打造田園、人居、產業(yè)魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了自然條件。讓萬畝湖水與生態(tài)、生活、生產和諧發(fā)展成為城鄉(xiāng)發(fā)展的典范，正是開發(fā)區(qū)下一步努力的方向。

　　鹵陽湖自古以來擁有豐富的人文與自然環(huán)境資源，板橋古渡、宣帝游獵、笑紋石等遺址軼事彰顯深厚的歷史文化底蘊。為了加強旅游景區(qū)的建設，提升開發(fā)區(qū)整體品質，鹵陽湖依托豐富的水資源，打響航空主題體驗旅游品牌，建設具有國際影響力的通用航空產業(yè)基地和航空特色體驗旅游集聚區(qū)是今后一個時期的主要方向。結合通用航空飛行組裝制造、運營和飛行體驗、航空航天文化、豐富的水面資源特色，發(fā)展空中觀光。還將重點開發(fā)以歷史名人、軼聞軼事、關中民俗為主的“天驕湖景區(qū)”，以航空主題公園為主的“天鹵湖景區(qū)”，以城市濱水休閑生活形態(tài)為主的“天子湖景區(qū)”，以及為之配套完善的城市生活片區(qū)。

　　可以預見，未來的鹵陽湖開發(fā)區(qū)必將成為集現(xiàn)代裝備制造和現(xiàn)代旅游服務為一體的現(xiàn)代化工業(yè)城市，將與“關中—天水經濟區(qū)”周邊其他城市共同組成中國的“西雅圖”。

　　引起各方關注 改變昔日蠻荒

　　然而，今天的這一切并非一蹴而就，位于關中—天水國家級經濟開發(fā)帶腹地的鹵陽湖過去也曾經荒涼、落后和貧窮。

　　鹵陽湖距離歷史文化古都西安78公里、距老一輩無產階級革命家習仲勛故里——富平縣13公里、距愛國將領楊虎城家鄉(xiāng)——蒲城縣12公里、距渭南中心城市35公里，地跨蒲城、富平兩縣，規(guī)劃總面積340平方公里。

　　初夏的開發(fā)區(qū)，花紅柳綠，一片生機，周邊的基礎設施正在緊鑼密鼓的建設，與景區(qū)相映生輝。開發(fā)區(qū)內以鹵陽大道和天陽大道為十字的道路框架已經形成，縱橫成形的八車道柏油路面平坦光澤。不難設想幾年后，馬路兩旁將林立著現(xiàn)代化裝備制造廠房和高新技術企業(yè)，這些別墅式的廠房建設和園區(qū)式廠區(qū)和周邊學校醫(yī)院住宅等智能綜合配套社區(qū)，將與美麗的湖岸相映成輝。

　　“鹵陽湖這兩年的變化真是天翻地覆！”開發(fā)區(qū)附近的村民在接受我們采訪時不無感慨，有句老話“夏季水汪汪，冬季白茫茫，只長鹽蓬草，有地不打糧”最能形容以前的景象。據(jù)史料記載，鹵陽湖曾經波光粼粼、水草豐茂，然而受地質、氣候、人為活動等諸多因素的影響，到了明朝末年逐漸退縮成灘，往昔水天一色的卓然風姿已不再，取而代之的是荒涼、落后和貧窮。鹵陽湖一度被稱為“鹵泊灘”。

　　如何改變鹵陽湖的貧窮落后面貌？是時�？M繞在各級領導人心中的難題。幾年間，他們的目光次次投放，考察的腳步紛紛踏至。

　　原中共中央總書記江澤民對開發(fā)鹵陽湖做過重要批示。原陜西省委書記李建國，陜西省委書記趙樂際分別視察過現(xiàn)場。原陜西省省長袁純清則先后5次來鹵陽湖調研并檢查指導工作，親自把“鹵泊灘”改為“鹵陽湖”。渭南市委、市政府領導更是多次深入檢查，就體制、融資、排堿治水、招商引資等方面給予支持。

　　2008年4月17日，陜西省省長趙正永在對鹵陽湖進行調研后對規(guī)劃提出了具體要求。2010年11月24日，趙正永再度來到鹵陽湖開發(fā)區(qū)，他認為鹵陽湖開發(fā)區(qū)建設起點高、推進速度快，他要求開發(fā)區(qū)要依托鹵陽湖通航產業(yè)園，引進戰(zhàn)略合作者，積極發(fā)展通用航空產業(yè)。

　　關注之余，“大綠、大水、大空間”的開發(fā)思路漸漸明晰。思路決定出路，開發(fā)區(qū)的發(fā)展之路在于通過大產業(yè)、大投資帶動大發(fā)展，從而打造出一座生態(tài)、生產、生活和諧發(fā)展，田園、人居、產業(yè)獨具魅力的城鄉(xiāng)一體化典范城市。在“立足城市點線面、經營城市水陸空、打造城市精氣神”的城市經營理念和“建設國際化、現(xiàn)代化、人文化的綠色工業(yè)城市”經營目標下，通過現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代旅游服務業(yè)兩大板塊，做大通用飛機制造產業(yè)拉動經濟發(fā)展引擎，使鹵陽湖成為一個以“綠色生態(tài)”為主題的現(xiàn)代工業(yè)城市。