安徽黃山市預算編制“三合一”助推財政科學化精細化管理
2012年,安徽黃山市級部門預算編制采用“三合一”系統(tǒng),將基礎信息、預算項目、預算編審三大管理系統(tǒng)整合在一個平臺中使用。新的部門預算編審體系,以穩(wěn)定精準的單位基礎信息為依托,以項目管理為日常核心工作,結合相應的定額標準及項目評估體系,融合更高的績效管理目標,為打造“明白預算”、“績效預算”提供了有力科技支撐。
一是規(guī)范預算編制文本。各部門按照“一個部門一本預算”的要求,將本部門及所屬單位的收支情況分類細化匯編成冊、按類歸檔,市本級272個單位編制了部門預算。二是規(guī)范業(yè)務流程。按照“二上二下”程序實行過程控制,合理設置審核權限,明確崗位職責。升級系統(tǒng)內部模塊,與非稅系統(tǒng)組織收入項目相對應。嚴格界定收入專戶管理和國庫管理方式,以收定支,杜絕財政性資金體外循環(huán)。2012年單位匯總組織收入預算29億元。三是規(guī)范前置審核條件。經過反復測算和研究制定了單位信息、項目支出、資產購置等六大類31個子項支出標準、75條前置審核條件。四是規(guī)范分類劃檔定額標準。根據(jù)財力的逐年增長提高了人員經費等對個人家庭補助支出標準,公用經費在分類劃檔綜合定額的基礎上進一步細化成辦公費、印刷費、會議費等明細科目。五是規(guī)范項目庫管理運用。按照預算管理的需求,通過項目庫動態(tài)管理主動理財、科學決策。加強分類管理,細化管理類別設置,設立服務民生、支持三農、改善經濟發(fā)展等支出投向屬性,匯總民生類項目341個,支持三農項目66個、改善經濟發(fā)展項目363個。
通過整合預算三庫合一系統(tǒng),部門預算管理成效凸顯。一是實現(xiàn)單位基礎信息采集的精細化和基本支出的自動化管理。成功實現(xiàn)對行政事業(yè)單位機構信息、人員信息、工資信息等基礎數(shù)據(jù)的管理,并綜合系統(tǒng)輔助、人工復查等方式實現(xiàn)部門預算定額標準和基本支出規(guī)模的自動化測算。通過對比,投入基礎信息庫采集數(shù)據(jù)后,基本支出采集一項核減不合理支出1000余萬元。二是實現(xiàn)預算項目的績效化和項目決策的科學化管理。建立基于部門職責的項目規(guī)范體系,初步實現(xiàn)項目管理四大目標。部門項目的穩(wěn)定性增強,所有部門按照“三定”方案編制經常性項目和重點項目預算,剔除超范圍編報項目。2012年預算單位申報項目1693個,財政備選和淘汰項目265個,預算審查批復項目1428個。項目的績效性增強,2012年所有預算項目申報都有績效目標,年初部門預算績效目標都有批復,在部門和單位間樹立了“花錢必有效、無效必問責”的理念意識。項目可比性增強,同一部門項目名稱和內容保持穩(wěn)定不變,不同年度間可比性增強,不同部門的同一類型項目可比性增強。項目導向性增強,按照支持經濟發(fā)展、改善民生和服務三農的口徑,所有項目編報分類納入預算,公共投入能彰顯資金的導向性,為領導決策提供參考。
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