土地是財(cái)富之母，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。近年來，遼寧大連市財(cái)政積極籌措資金，大力支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障了農(nóng)民對(duì)承包土地的合法權(quán)益，激發(fā)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活力，促進(jìn)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。要求“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”為貫徹落實(shí)中央精神，滿足大連都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，大連市在2009年開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，在2010年由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面建設(shè)，在2011年開展了示范服務(wù)中心創(chuàng)建，并完成了主要涉農(nóng)縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。

　　根據(jù)大連市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，市級(jí)財(cái)政部門明確了對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心每個(gè)補(bǔ)助10萬元，鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心每個(gè)補(bǔ)助5萬元。2009-2011年，大連市財(cái)政投入資金432萬元，用于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。截至2011年末，全市共建成縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心74個(gè)。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積54.15萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的13%，比全省平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)出加快流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏，增添了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了該市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。金州新區(qū)向應(yīng)街道城西村通過股份合作的形式流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，建起了占地210畝的菊蘭花卉基地，年產(chǎn)值2000多萬元。育苗、施肥、噴灌、采收全部實(shí)行智能化管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生機(jī)活力。

　　2012年2月21日，省農(nóng)委、省財(cái)政組成聯(lián)合檢查組抽查了瓦房店市紅沿河鎮(zhèn)、金州新區(qū)向應(yīng)街道土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)情況，對(duì)大連市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)給予了高度評(píng)價(jià)，就進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行了指導(dǎo)，希望該市積極探索積累農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。