新疆新源縣四項機制 營造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理新模式
一是堅持項目公示制。通過公示欄、公示牌、公示墻、發(fā)放宣傳資料等多種形式,向社會公布申報、立項、建設(shè)、竣工全過程和項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)單位、籌資投勞方案等內(nèi)容。如在項目申報、改良土壤、防護林建設(shè)等,都實行“一事一議”制度,由村民代表大會表決通過后執(zhí)行;在對科技示范田的補助或良種發(fā)放中,必須對示范田種植戶名單進行不少于一周時間的公示,通過實施社會監(jiān)督,充分體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和資金管理工作的透明度。
二是實行項目工程建設(shè)招投標(biāo)制。全面推行項目工程建設(shè)招投標(biāo)制度,嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標(biāo)實施細則》(新農(nóng)開辦【2004】83號)的規(guī)定,根據(jù)第十條、十一條、十二條規(guī)定,水利工程均采取委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)進行招投標(biāo),近年來一直委托新疆招標(biāo)有限公司伊犁分公司進行招投標(biāo),并且在項目實施中不斷加以完善。通過公開競標(biāo),選擇技術(shù)力量強、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設(shè),保證了工程的進度和質(zhì)量。同時,也有效地降低了工程建設(shè)成本。
三是推行項目工程監(jiān)理制。嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法(試行)》及其補充規(guī)定、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理實施細則(試行)》(新農(nóng)開字【2005】110號)規(guī)定執(zhí)行,委托監(jiān)理公司對單項工程達10萬元以上的項目實行監(jiān)理。同時新源縣還實行了聘用為監(jiān)督員制度,如在2012年塔勒德鎮(zhèn)0.8萬畝中低產(chǎn)田改造項目中,還聘請有鎮(zhèn)水管人員或懂水利工程建設(shè)的村民、項目村有威望和有責(zé)任心的人員、和村干部或者具有較強協(xié)調(diào)能力的村民共同組成村民監(jiān)督組,主動接受群眾和社會監(jiān)督,特別是對原材料質(zhì)量、施工環(huán)節(jié)、工程進度和工程質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)控,能有效減少施工過程中的漏洞和浪費現(xiàn)象。
四是建立專項檢查審計制。在抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的同時,積極加強審計監(jiān)督,防止擠占、挪用開發(fā)資金。由審計部門每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金進行專項審計,包括資金的籌集、使用、管理等全過程的審計監(jiān)督,確保用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的每一筆資金。在工作實踐中,針對以往審計中出現(xiàn)的問題,如改良土壤、防護林建設(shè)等,2012年項目建設(shè)中,每一單項工程都必須實行政府采購,并對專業(yè)技術(shù)強(如測土配方、科技推廣)的工程,委托縣農(nóng)業(yè)局或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站來實施。
只有狠抓項目資金運行管理,才能提升項目管理和資金管理的規(guī)范化水平,才能有效提高項目資金的安全性和使用效益。
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