湖南桃源縣地處湘西北、洞庭湖尾閭、沅水中下游，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、412個村(居)，總面積4443.2平方公里，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79.3萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年國家投入到該縣鄉(xiāng)村的資金規(guī)模比較大。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益，他們創(chuàng)新思路，巧念“三字經(jīng)”，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，取得了一定成效，該項工作多次受到上級財政部門的表彰與推介。今年5月，該縣代表湖南省迎國檢，其做法得到了財政部檢查組的高度肯定。

　　一是建立三個體系，全面夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　首先是建立領(lǐng)導體系。財政部門內(nèi)部，明確了由局長負總責，鄉(xiāng)財局具體抓，相關(guān)股室配合抓的責任分工�？h政府專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，財政及涉農(nóng)部門負責人為成員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管擺上了縣政府的重要議事日程。其次是建立制度體系。該縣出臺了《桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細則》等一系列規(guī)范性文件，編印了 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金政策匯編》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循、有據(jù)可依。再次是建立保障體系。重點保障監(jiān)管工作經(jīng)費和人員，很好地解決了縣鄉(xiāng)財政部門因經(jīng)費不足、精力不夠而出現(xiàn)的“不想管”的問題。同時，他們不斷提高鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，有效杜絕了為保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保任務(wù)而擠占挪用專項資金的違規(guī)問題，達到了把財政資金管好管活的效果。

　　二是創(chuàng)新三項舉措，不斷完善監(jiān)管機制。

　　首先是實行信息通達制度。他們要求財政業(yè)務(wù)股室及時收集、整理對口職能部門的資金信息，以“告知書”的形式傳達到鄉(xiāng)財局。鄉(xiāng)財局在收到信息后進行分解，在5個工作日內(nèi)以同樣方式下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)告知信息，及時錄入資金監(jiān)管登記臺帳，定期反饋監(jiān)管情況。其次是實行抽查巡查制度�？h財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對財政補助性資金定期或不定期進行抽查，抽查戶數(shù)原則上要達到總戶數(shù)的5%，對于補貼總戶數(shù)較多的項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣不得少于20戶。對群眾有舉報、上級有要求，補貼金額大、數(shù)據(jù)變動多的項目，加大抽查比率。對項目資金及時進行巡查，通過審計賬表、實地勘查、走訪群眾的方式，實行全過程、全方位的監(jiān)督。對抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣局統(tǒng)一下達《限期整改通知書》，要求相關(guān)單位嚴格按政策規(guī)定認真整改，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)管和通報。再次是實行公開公示制度�？h局負責公示工作的統(tǒng)一指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責聯(lián)系、配合和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、單位按照“實際、實用、實效”的原則，通過政(村)務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站、廣播電視、村民大會等形式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及時、準確、完整地向群眾公布，接受社會各界監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出經(jīng)費情況，向全體干部職工公開；項目建設(shè)資金、財政補助性資金情況，向全社會公開，平均公開公示時間均在7天以上。

　　三是優(yōu)化三種模式，有力拓展監(jiān)管范圍。

　　首先是基本支出經(jīng)費的綜合監(jiān)管模式。堅持全面管理，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”，做到了收入支出、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋；堅持安全管理，嚴格按照“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費”的順序安排支出，嚴防鋪張浪費、新增債務(wù)等問題的發(fā)生，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全運行；堅持高效管理，以“金財工程”為依托，建立了桃源縣“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)代理”信息化管理系統(tǒng)，極大地提高了管理效率，節(jié)約了管理成本。其次是財政補助性資金的陽光監(jiān)管模式。該縣積極推行惠農(nóng)補貼信息“三卡合一”，建立了補貼存折卡、戶籍卡和身份證卡(或土地經(jīng)營權(quán)證)“三卡”關(guān)聯(lián)的信息庫，從源頭上堵住了用假戶頭套取惠農(nóng)補貼資金的問題。通過印發(fā)《惠農(nóng)補貼發(fā)放明白卡》，開設(shè)財政網(wǎng)站公示窗口，設(shè)立鄉(xiāng)村公開公示專欄，開通語音查詢電話等形式，大力構(gòu)建惠農(nóng)補貼“四通平臺”(“一卡通”、“一網(wǎng)通”、“一欄通”、“一話通”)，全面公示宣傳惠農(nóng)補貼政策和發(fā)放信息，接受社會監(jiān)督，全面實現(xiàn)了惠農(nóng)補貼的陽光發(fā)放。再次是項目資金的流程監(jiān)管模式。對財政資金覆蓋的項目，縣鄉(xiāng)財政部門及時進行事前考察、論證，分主次、規(guī)模建立項目庫。接著，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦聯(lián)合局財政投資評審中心根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、財務(wù)制度和公開、公平、公正的原則，嚴格進行投資評審，并按照定量與定性相結(jié)合的原則進行績效考評，定期出具績效評價報告。縣財政局根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。項目確定后，嚴格落實“四制二書一會簽”制度：“四制”即項目責任制、項目招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制；“二書”即驗收結(jié)果鑒定書、財務(wù)決算書；“一會簽”即財政資金撥付會簽。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區(qū)內(nèi)向群眾公示，接收群眾監(jiān)督。同時，安排項目專管員負責后續(xù)監(jiān)管，確保項目使用效益。