民主評審打破“閉環(huán)現(xiàn)象”

　　淮南市財(cái)政局副局長管迎新介紹說：“我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算編制流程是，由業(yè)務(wù)部門提出資金需求，將項(xiàng)目申報(bào)給財(cái)政部門審定，最后再送交人大審查后實(shí)施。”但他認(rèn)為，這種制度缺少外部監(jiān)督，形成“閉環(huán)現(xiàn)象”，易造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，績效難以有效監(jiān)督，資金使用效率低。

　　就此，淮南市開始在2012年市本級部門預(yù)算中試點(diǎn)“參與式預(yù)算”，即預(yù)算編制過程向社會公開，廣泛接受社會對財(cái)政支出計(jì)劃的評議，主動(dòng)邀請社會公眾和專業(yè)人員，參與部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算編制的評審和監(jiān)督。該市拿出了1000萬元作為試點(diǎn)項(xiàng)目總預(yù)算，試點(diǎn)項(xiàng)目先由市直預(yù)算部門在部門遴選的基礎(chǔ)上提出申請，市財(cái)政局在所有申請項(xiàng)目中確定12個(gè)候選項(xiàng)目，然后再交由社會評審。

　　社會評審分為網(wǎng)絡(luò)評審和會議評審兩個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)評審是將候選項(xiàng)目在淮南市政府網(wǎng)、市財(cái)政局網(wǎng)站公示，由網(wǎng)民通過注冊名和實(shí)名兩種方式登錄評分。會議評審是由人大代表、政協(xié)委員、市民代表和各類專業(yè)技術(shù)人員組成評審小組，在評審小組會議上，經(jīng)過項(xiàng)目部門陳述申請預(yù)算理由、專家現(xiàn)場提問、財(cái)政部門作出情況說明、評審小組閉門合議評分等環(huán)節(jié)，最后確定入選項(xiàng)目資金預(yù)算建議數(shù)額。

　　淮南市對會議評審過程全程網(wǎng)絡(luò)直播，財(cái)政部門還邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、招標(biāo)等相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督。會議評審監(jiān)督小組成員、淮南市審計(jì)局副局長李長安認(rèn)為，通過民主評審，提高了社會公眾對預(yù)算編制的知曉度和參與度，既打破了“閉環(huán)現(xiàn)象”，也推動(dòng)了民主理財(cái)。

　　公眾評分實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”

　　通過網(wǎng)絡(luò)評審和會議評審，12個(gè)候選項(xiàng)目最后淘汰掉4個(gè)，另外8個(gè)項(xiàng)目獲得預(yù)算立項(xiàng)資格。這個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果完全根據(jù)社會公眾的評分決定。

　　據(jù)淮南市財(cái)政局相關(guān)人員介紹，網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)2011年10月正式上線后，在規(guī)定的近一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，累計(jì)收到有效票21718票。經(jīng)計(jì)分，中考網(wǎng)上閱卷等2個(gè)項(xiàng)目被淘汰，10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入會議評審環(huán)節(jié)。會議評審現(xiàn)場，15位評審成員“連珠炮”式的提問，考驗(yàn)著每一個(gè)項(xiàng)目的陳述答辯者。 “這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，要多少年才能實(shí)現(xiàn)盈利？ ”“你們有沒有考慮如何彌補(bǔ)后期的管理漏洞？ ”“這個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)實(shí)施，是否會擾亂正常市場競爭？ ”

　　評審中，有兩個(gè)項(xiàng)目因操作性不強(qiáng)，被評審小組成員“問倒”而淘汰。如：某單位申報(bào)的“困難群眾群體購藥補(bǔ)貼項(xiàng)目”，因評審小組認(rèn)為存在信息不好發(fā)布、難以監(jiān)督購藥補(bǔ)貼是否真正發(fā)給困難群眾、政策的持續(xù)性無法規(guī)定等“硬傷”而被淘汰。

　　8個(gè)項(xiàng)目最終確定后，評審小組通過合議又對部分項(xiàng)目資金需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整幅度為預(yù)算的10%～20%。像某單位申報(bào)的再生資源項(xiàng)目，評審小組考慮到實(shí)施方是企業(yè)、利潤預(yù)估較大等因素，建議將該項(xiàng)目預(yù)算從150萬元減少至111萬元。

　　“我們申報(bào)的項(xiàng)目涉及草莓引種選育，由網(wǎng)絡(luò)評審第9名進(jìn)入會議評審，以為沒希望了，但我們還是客觀認(rèn)真地回答了現(xiàn)場提問，沒想到這個(gè)項(xiàng)目最終因前瞻性強(qiáng)、推廣價(jià)值高而成功入選。 ”某科研機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的陳述答辯人顧虹認(rèn)為，這次與以往科研項(xiàng)目申報(bào)不同，不僅公開度高，而且公平。

　　公眾參與保障“陽光財(cái)政”

　　據(jù)了解，通過試點(diǎn)“參與式預(yù)算”的入選項(xiàng)目，目前均在緊鑼密鼓地實(shí)施中，部分項(xiàng)目已取得一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如：作為“蔬菜社區(qū)便利店及配送中心項(xiàng)目”的一部分，淮南市淮河新城蔬菜社區(qū)店已于今年1月中旬開業(yè)，給周邊近3萬居民帶來便利。

　　據(jù)淮南市財(cái)政局預(yù)算科科長黃仕興介紹，參與式預(yù)算是該市財(cái)政預(yù)算改革的“破冰之舉”，其中網(wǎng)絡(luò)評審在我省尚屬首次。參與式預(yù)算在公共預(yù)算中突出了公眾和專家的參與和監(jiān)督作用，可以促進(jìn)財(cái)政預(yù)算更加民主、公開和透明。

　　淮南市財(cái)政局預(yù)算編制辦公室主任宋曉云說，此項(xiàng)改革獲得了社會公眾的廣泛參與，群眾所傾注的熱情出乎意料。在網(wǎng)絡(luò)評審階段，評分系統(tǒng)點(diǎn)擊率達(dá)12萬人次，會議評審網(wǎng)絡(luò)在線直播或視頻，點(diǎn)擊率接近10萬人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)活動(dòng)有近50萬人直接或間接參與評審和討論，占全市240萬總?cè)丝诘奈宸种�一�?ldquo;原以為政府不過是作作秀，沒想到，我們不僅能參與評審打分，而且由我們大家共同作出的評審結(jié)果還真的作為重要的決策參考依據(jù)。 ”網(wǎng)民代表、中學(xué)老師王寶虎告訴記者，財(cái)政資金是廣大納稅人的錢，決定錢怎么花、花到哪兒去是納稅人的權(quán)利，淮南市的這項(xiàng)試點(diǎn)在一定程度上保障了公眾的民主權(quán)利。

　　淮南市委常委、常務(wù)副市長王誠也表示，“參與式預(yù)算”制度是發(fā)揚(yáng)政府民主理財(cái)?shù)囊环N探索，也是推行“陽光財(cái)政”的一點(diǎn)嘗試，為發(fā)揮財(cái)政資金效益、提升財(cái)政管理水平提供了借鑒。淮南市將跟蹤做好預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，市政府將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，讓更多的財(cái)政項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。