我省出臺的減輕農(nóng)民負擔的八項舉措，是新年伊始，在三秦大地上所有以土地為家的農(nóng)民，得到的一份很豐厚的民生紅利。

　　這也是一份最腳踏實地的承諾：一、嚴格監(jiān)管各種涉農(nóng)收費和價格；二、規(guī)范實施農(nóng)村一事一議籌資籌勞；三、切實減輕村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔；四、全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；五、深入開展農(nóng)民負擔治理工作；六、健全減輕農(nóng)民負擔的工作制度；七、加大涉及農(nóng)民負擔事項的監(jiān)督檢查；八、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領導。

　　農(nóng)民負擔，這個涉及執(zhí)政根基的問題，在陜西，用一種最具力度的方法被考量。

　　《實施意見》提出：減輕農(nóng)民負擔關系到農(nóng)民合法權(quán)益保障和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，各級政府要高度重視，繼續(xù)堅持政府一把手親自抓、負總責的工作制度和農(nóng)民負擔“一票否決”制度。

　　農(nóng)民負擔有多重？——一張蠶種引發(fā)的思考

　　2010年的一期《焦點訪談》對準了安康漢濱區(qū)中原鎮(zhèn)和沙壩鄉(xiāng)。報道中，一張蠶種成為許多農(nóng)家的負擔。

　　“村里給我家下達的任務是每年七張紙的蠶種，每張蠶種是35塊錢，七張加起來就是200多塊錢。這是任務非交不可，沒有養(yǎng)也要交。”沙壩鄉(xiāng)東風村的吳大爺掰著指頭說道。

　　東風村有100多戶人家，養(yǎng)蠶的農(nóng)戶只有1/3，可是蠶種錢卻是全村每家都要交。據(jù)一位蠶農(nóng)介紹，她的養(yǎng)蠶能力是兩張，但是村里給她的任務是四張，她就必須要交四張的錢，多余出來的那兩張她沒有能力養(yǎng)，就只能扔掉了。

　　蠶種，本是幫助農(nóng)民致富的渠道，但是因為基層工作的簡單卻成為農(nóng)民的負擔。

　　這是農(nóng)民負擔問題的一個極端案例，但也現(xiàn)實的說明——農(nóng)村承擔不起過分的壓力，即使以富農(nóng)為名；農(nóng)民需要更多的支持，即使是35元錢在他們的生活中也會成為沉重的負擔。

　　這次事件很快被處理；14名責任人給予黨紀政紀處理。其中：黨內(nèi)警告處分4人，行政警告處分1人，警示提醒1人，責令糾錯4人，誡勉督導4人。同時為了鼓勵農(nóng)戶積極養(yǎng)蠶，漢濱區(qū)政府決定每年拿出50萬元。

　　然而，農(nóng)民負擔問題遠不是處理一兩次事件那么簡單。

　　“農(nóng)民負擔問題是一個敏感問題，也是一個需要時時關注的問題。近年來，隨著國家扶持力度的加大，農(nóng)民負擔問題已經(jīng)不像上世紀90年代那么嚴重。但依然需要我們時時關心，事事注意。畢竟，農(nóng)民問題，就是絕大多數(shù)中國人的問題，是國家穩(wěn)定的問題。”陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說。

　　對于很多農(nóng)民來說，生活依然是一件沉重的事情，“隱性”的負擔不斷增加著生活的難度。

　　化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“水漲船高”。

　　農(nóng)村紅白喜事項目繁多，費用上漲。

　　小陳是一名來自農(nóng)村的大學生，剛?cè)雽W的欣喜很快就因為學費問題而被沖散。他一年的生活費和學費大約需要一萬元，而父母種地一年就只有8000多元的收入。“我上了學，一家就要喝西北風了。”小陳看著父母勞累的身影，滿眼都是無奈。

　　據(jù)了解，一個普通大學生的學費和生活費年均在1萬元左右，初、高中學生的消費也在3000-5000元之間，如此高的教育開支，對目前農(nóng)民收入狀況而言，的確是一個沉重的負擔。

　　藍田縣老李全家三代五口人，至今還住在二十多年前蓋的房子里。兒子兒媳在西安打工，月收入不足4000元，還不算房租及生活費等其他支出。孫子上高中平均每月支出500元。老兩口分別患有高血壓、糖尿病和心臟病。每年光住院費、藥費至少就要花費1.5萬元，合療能報銷4-5千元。

　　農(nóng)民的醫(yī)療負擔仍然較重，雖然有合療可以負擔一部分費用，但有些大病和慢性病的治療費用對絕大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，仍是一筆十分龐大的支出。

　　農(nóng)民的負擔到底有多重？這個問題一直叩擊每一個執(zhí)政者的心靈。

　　雖然，黨的執(zhí)政理念不斷在農(nóng)村創(chuàng)造著幸福的基石，但是，為農(nóng)民減負依然是一個涉及社會各個層面的深刻問題。

　　八條措施有多硬？——“一票否決”的民生立場

　　丘吉爾曾說：“高尚、偉大的代價就是責任。”一個高尚的政府必然會將對農(nóng)民的責任放在最重要的位置，而責任的體現(xiàn)無疑是強硬有力的措施。

　　八條措施，是陜西省政府所給予減輕農(nóng)民負擔工作一個強硬有力的支持。

　　監(jiān)管涉農(nóng)收費是減輕農(nóng)民負擔的基礎：

　　這是精細到農(nóng)民生活各個方面的監(jiān)管。凡新出臺涉及農(nóng)民負擔的收費項目和標準，必須經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核并聯(lián)合行文。從農(nóng)村孩子的學習輔導材料到學生就餐；從生育子女到婚姻登記；從翻蓋新房到殺豬宰牛。都有了明確的減輕負擔的規(guī)定。

　　制定標準是減輕農(nóng)民負擔的重要手段。從2013年起，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個勞動力每年承擔勞務的數(shù)量不得超過10個標準工日，每個標準工日折資為40元。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴禁在實施“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等農(nóng)村工作中對不能完成指標任務的村級組織進行罰款等違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。

　　農(nóng)村公益事業(yè)的落實就是農(nóng)民減負。農(nóng)民的各種補貼補償款，要通過“一卡通”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費用，不得借機收費或配售商品。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”及“低保”時，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為，嚴肅查處“人情保”、“關系保”和向享受“低保”的農(nóng)戶索要“好處費”等行為。

　　工作制度奠定農(nóng)民減負長效機制。“一票否決”是有關減輕農(nóng)民負擔工作最重要的制度。任何觸碰這一基層執(zhí)政高壓線的領導干部，都會受到最嚴厲的處罰。堅持涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、村級訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度，對應由政府投入實施的建設項目，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化監(jiān)督管理制度。完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學依據(jù)。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作“一票否決”制度，建立健全農(nóng)民負擔源頭防控、監(jiān)測預警、督促檢查、重點監(jiān)控、目標考核、維權(quán)援助等長效機制，防止農(nóng)民負擔反彈。

　　最終實現(xiàn)有多難？——十五個部門集體承諾

　　每年，為了具體掌握我省減輕農(nóng)民負擔工作的情況，由省農(nóng)業(yè)廳、省政府糾風辦牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省計生委、省工商局、省新聞出版局、省政府法制辦、省物價局共15個部門，抽調(diào)20名業(yè)務骨干，組成3個檢查組，通過進村走訪、入戶調(diào)查、召開座談會、聽取匯報、查看村級財會賬簿、核對相關票據(jù)等明察暗訪形式，對全省12市區(qū)的23個縣（區(qū)）、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個村和近千戶農(nóng)戶進行了重點檢查。

　　這是一場農(nóng)村生活的大走訪，這是對減輕農(nóng)民負擔的大承諾。

　　“農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民負擔大幅減輕，強農(nóng)惠農(nóng)補貼使農(nóng)民收入快速增長。但同時，基層干部對減負工作在認識上有所松懈，一些地方和部門對減輕農(nóng)民負擔工作的重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所弱化，侵害農(nóng)民合法權(quán)益、向農(nóng)民亂收費和集資攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)和領域農(nóng)民負擔增長較快，農(nóng)民負擔反彈隱患仍未消除，農(nóng)民負擔問題呈現(xiàn)”點狀“發(fā)生，減負工作突出問題仍然存在。”作為農(nóng)民減負工作的一名重要執(zhí)行者，陳文對農(nóng)村當前情況的分析顯得相當透徹。

　　寶雞市的一份調(diào)查顯示，由于種子、農(nóng)藥、肥料、柴油等農(nóng)資價格上漲10——30%，農(nóng)民種植一畝小麥和玉米增加成本90元，而四項補貼款僅69元，種糧比較效益有所降低。生產(chǎn)的專業(yè)化趨勢使農(nóng)戶生活需要購買更多的消費品，物價上漲讓農(nóng)村家庭生活消費支出明顯增加。農(nóng)民看病的檢查費、醫(yī)藥費增加，部分地方新合療報銷期較長，手續(xù)比較復雜。農(nóng)村義務教育實行“兩免一補”，但個別學校仍然存在收取統(tǒng)一服裝費、復習資料費、取暖費、考試費等行為。農(nóng)村學校撤并后學生上學增加了交通費、伙食費，家長在城鎮(zhèn)租房的費用更高。

　　地方村級組織負擔問題成為新問題。

　　千陽縣，位于關中西部。2011年全縣村集體經(jīng)濟組織收益10―50萬元的村僅7個，收益5-10萬元的村14個，無經(jīng)營收益的村19個，占19.4%.2010年，千陽縣首次落實國家一事一議財政獎補政策，但是獎補范圍小，獎補比例偏低。這里的負責人說：“我們這里人口稀少、居住分散、經(jīng)濟條件不好、水電路等基礎設施較差的村，項目不敢實施，一旦實施就形成欠賬工程，村級負債，容易殃及農(nóng)民。然而，我們還想讓農(nóng)民的生活改善，現(xiàn)在成了一個兩難的問題。”

　　千陽縣的兩難，是很多基層單位的普遍問題。為了解決這個問題，個別地方通過村干部向銀行貸款、由工程隊墊付，舉債搞建設，造成新的負債。寶雞市的一份報告顯示，2011年底村組債務總額14.68億元，村均84萬元。

　　惠農(nóng)政策執(zhí)行不好反倒成負擔。

　　有的地方政府在開展新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等工作中，給各村下達較高完成比例的獎罰指標任務，而一部分常年（或多年）外出打工的農(nóng)戶和不理解不支持的農(nóng)戶沒有參加，為了按時完成任務不被罰款，各村都要墊資，有的村僅墊資合療款就達4300多元。

　　中國的農(nóng)民總是愿意用最樸素的情懷去感念一切，當我們的采訪來到大多數(shù)的農(nóng)家，那里的鄉(xiāng)親總會興高采烈地說：“這兩年，負擔真的沒什么了。沒有了過去那些農(nóng)業(yè)稅，國家還給這樣那樣的補貼，日子好多了。”

　　然而，我們看到，多數(shù)農(nóng)村依然貧困，那里房子依然很舊，那里的生活依然很累，給農(nóng)民更好的生活本是一個政府的職責所在。