近三年來(lái)，湖南益陽(yáng)市財(cái)政局圍繞“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資金在監(jiān)管中流動(dòng)”的工作思路，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督、創(chuàng)新措施，把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給全市財(cái)政資金貼上了一道資金安全“護(hù)身符”，有力地確保全市財(cái)政資金和財(cái)政干部政治生命的“兩個(gè)安全”。

　　一、制度先行，“三項(xiàng)規(guī)則”把好監(jiān)管“關(guān)鍵點(diǎn)”

　　1、進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。深化財(cái)政體制改革，從源頭上預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)制度的創(chuàng)新和完善。我市積極采取措施，全面推行了國(guó)庫(kù)集中支付改革和公務(wù)卡結(jié)算制度，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，全市國(guó)庫(kù)集中支付改革履蓋所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)支出管理，去年8月我局向市直各預(yù)算單位印發(fā)了《益陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于實(shí)施市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，從2012年10月1日起，市級(jí)預(yù)算單位及所屬基層預(yù)算單位公務(wù)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。市本級(jí)在315家單位全面推行公務(wù)卡改革，累計(jì)發(fā)放公務(wù)卡7893張，公務(wù)卡支出達(dá)895萬(wàn)元。

　　2、全面開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作。根據(jù)湖南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的整改意見(jiàn)》的通知，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于明確市本級(jí)及四區(qū)撤并保留財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的通知》，并對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一財(cái)政專(zhuān)戶(hù)名稱(chēng)和預(yù)留印鑒問(wèn)題作了進(jìn)一步明確。至去年9月底市本級(jí)清理賬戶(hù)85個(gè)，撤銷(xiāo)26個(gè)，保留59個(gè)。

　　3、積極推行財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)第三方對(duì)賬。市財(cái)政局在全面開(kāi)展賬戶(hù)清理，將所有銀行賬戶(hù)全部移交國(guó)庫(kù)集中管理的基礎(chǔ)上，積極推行“三方”對(duì)賬，將銀行賬戶(hù)“三方”對(duì)賬納入財(cái)政日常內(nèi)部監(jiān)督范圍，出臺(tái)《益陽(yáng)市財(cái)政局本級(jí)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)第三方對(duì)賬辦法》。辦法要求，各財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行必須指定專(zhuān)人將各財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的對(duì)賬資料加蓋銀行公章后，送達(dá)監(jiān)督檢查局，再由監(jiān)督檢查局組織，與國(guó)庫(kù)科和業(yè)務(wù)科室（局屬單位）進(jìn)行三方共同核對(duì)。這一制度的有效推行，不僅實(shí)現(xiàn)了資金監(jiān)督關(guān)口前移，而且確保了財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行，更維護(hù)了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性。

　　二、監(jiān)督給力，“三個(gè)層面”找準(zhǔn)監(jiān)管“著力點(diǎn)”

　　1、權(quán)力規(guī)范促進(jìn)安全運(yùn)行。市財(cái)政局制定印發(fā)了全局及各科室和局屬單位《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)》，進(jìn)一步明確了各科室、局屬各單位的工作職責(zé)、工作流程、工作重點(diǎn)和工作薄弱環(huán)節(jié)以及法律法規(guī)依據(jù)。財(cái)政系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，摸清了權(quán)力運(yùn)行基本情況，完善了規(guī)章制度。

　　2、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控豐富監(jiān)管手段。隨著財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一體化建設(shè)不斷擴(kuò)展，資金預(yù)警監(jiān)控作為財(cái)政實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金安全管理的重要手段的重要性越發(fā)顯現(xiàn)。市財(cái)政局信息科與軟件開(kāi)發(fā)公司目前正在實(shí)施當(dāng)中的國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政資金監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)，在技術(shù)上提供多視角，多手段的監(jiān)控方式，通過(guò)在每個(gè)業(yè)務(wù)流程中設(shè)置具體的預(yù)警規(guī)則，對(duì)支付過(guò)程中資金流向，金額及時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)追蹤。通過(guò)將財(cái)政與銀行，財(cái)政與單位集中核算數(shù)據(jù)的事后比對(duì)分析，提升監(jiān)督質(zhì)量。

　　3、內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。為建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策，保證財(cái)政資金安全，每年由市財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查局牽頭，定期對(duì)全局各科室（單位）進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，黨組專(zhuān)題聽(tīng)取檢查情況匯報(bào)，認(rèn)真研究，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)成有關(guān)科室（單位）認(rèn)真整改。

　　三、方式增效，“三條措施”抓住監(jiān)管“基本點(diǎn)”

　　1、擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審范圍。投資評(píng)審中心不斷加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審力度，財(cái)政評(píng)審工作業(yè)務(wù)量逐年增長(zhǎng)。目前財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目已涵蓋了房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農(nóng)田水利、園林綠化、土地平整等多個(gè)領(lǐng)域， 2012年投資評(píng)審中心共審查工程預(yù)算項(xiàng)目101個(gè)，評(píng)審金額29048萬(wàn)元，核減金額4300多萬(wàn)元，審減率15%；審查工程結(jié)算項(xiàng)目7個(gè)，已審工程結(jié)算金額2814多萬(wàn)元，核減金額532多萬(wàn)元，審減率18%。通過(guò)開(kāi)展檢查監(jiān)督和投資評(píng)審工作，促進(jìn)了財(cái)政資金有效使用。

　　2、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。一是政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，社會(huì)關(guān)注度和影響力日益提高。貨物類(lèi)采購(gòu)從通用類(lèi)貨物向?qū)Ｓ妙?lèi)貨物延伸；服務(wù)類(lèi)采購(gòu)從專(zhuān)業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)等新型服務(wù)領(lǐng)域。協(xié)議供貨已擴(kuò)大到電子外設(shè)、數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器、空調(diào)、汽車(chē)、辦公家具等六類(lèi)產(chǎn)品，定點(diǎn)項(xiàng)目在公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油的基礎(chǔ)上，增加了汽車(chē)維修定點(diǎn)、印刷定點(diǎn)、服裝定點(diǎn)三個(gè)項(xiàng)目。全年全市及市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模將分別達(dá)到75000萬(wàn)元和20000萬(wàn)元，分別完成省廳計(jì)劃110%和119%，節(jié)約財(cái)政資金10﹪左右。

　　3、強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。發(fā)揮各業(yè)務(wù)科室管理優(yōu)勢(shì)，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督檢查。4月中下旬農(nóng)村綜改科組織對(duì)各區(qū)、縣（市）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用情況、改革政策落實(shí)情況、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管情況等進(jìn)行了查證核實(shí)。保證了上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出的規(guī)范、安全、有效，促進(jìn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。2012年5月，綜合科按照《益陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展市屬機(jī)關(guān)單位規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》要求，從市監(jiān)察局、市人社局、市審計(jì)局抽調(diào)了15個(gè)業(yè)務(wù)力量，組成5個(gè)檢查組，歷時(shí)一個(gè)月，對(duì)已經(jīng)納入了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼范圍的市屬機(jī)關(guān)各單位（含參照公務(wù)員管理單位）2010年1月1日至2011年12月31日津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查單位130個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促各預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)津貼發(fā)放的有效管理。