自2013年1月1日起，湖北宜昌市夷陵區(qū)啟動磷礦石資源稅從價計征改革試點，主要包括兩方面內(nèi)容：一是磷礦石資源稅的計征方式從以前的“從量計征”改為“從價計征”，實行單一稅率，稅率為10%。二是對涉及磷礦石的政府性基金及行政事業(yè)性收費項目進行清理，實現(xiàn)“清費立稅”。一季度全區(qū)入庫資源稅2086萬元。

　　一、主要做法

　　1、強化領(lǐng)導(dǎo)，政策宣傳全覆蓋。夷陵區(qū)成立了區(qū)長盧斌任組長，政府辦、磷管辦、財政局、地稅局、國土局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的資源稅改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，形成合力。同時，加大政策宣傳力度。年初，區(qū)地稅局向全區(qū)磷礦石開采企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了鄂財稅發(fā)[2013]1號文件《湖北省磷礦石資源稅征管辦法》，區(qū)磷管辦在年初磷礦石開采企業(yè)開工會上宣講了磷礦石由從量計征改為從價計征的稅收政策，做到了礦山企業(yè)知曉率100%.

　　2、部門聯(lián)動，促進征收一體化。定期召開稅收征管聯(lián)系會議制度，及時把脈磷礦稅收動向。堅持與國稅、地稅部門一季度召開一次磷礦稅收征管聯(lián)系會議，掌握價格走勢，隨時掌握磷礦稅收情況，共同分析磷礦稅收征管中存在的問題，采取各種查缺補漏措施，確保磷礦稅收應(yīng)收盡收。

　　3、管理專業(yè)化，促進稅收規(guī)范化。全區(qū)所有磷礦石開采企業(yè)的稅收征管歸并到霧渡河國稅局、地稅局，實行磷礦稅收征管專業(yè)化，確保稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一、高效。

　　4、稅費預(yù)儲，確保稅費及時入庫。堅持依托“資源稅費一票通”管理系統(tǒng)，全面推行磷礦資源稅費預(yù)儲監(jiān)管模式。按照“準運憑證控稅、稅款專戶管理、據(jù)實核算申報、委托銀行劃繳”的辦法控管稅費，做到資源先稅后出，確保稅費及時足額入庫。

　　二、存在問題

　　1、思想認識的問題。磷礦石資源稅費改革的實質(zhì)是一次利益的大調(diào)整，涉及到國家與地方、全局與部分、國家經(jīng)濟主體與一些企業(yè)短期利益等各種關(guān)系，因而不同范圍和程度存在思想重視不夠、溝通協(xié)調(diào)不夠、調(diào)查研究不夠、責(zé)任擔(dān)當不夠的問題。

　　2、稅收轉(zhuǎn)移的問題。資源稅從價計征后，磷礦開采企業(yè)在外地開設(shè)銷售企業(yè)，磷礦開采企業(yè)的利潤向銷售企業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)所得稅、資源稅納稅義務(wù)將向銷售企業(yè)轉(zhuǎn)移，必然影響到全區(qū)的政府收益。

　　3、稅收流失的問題。資源稅從價計征后，企業(yè)為追求利潤最大化，將通過關(guān)聯(lián)交易降低銷售價格，降低計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額，造成稅收流失，從而影響政府收益。

　　三、對策建議

　　1、強化思想認識，實現(xiàn)多方共贏。在實行資源稅從價計征改革后，稅收與資源調(diào)價掛鉤，可實現(xiàn)資源稅與礦石價格、企業(yè)盈利水平同步增長。同時，通過擠壓高品位資源經(jīng)營者的利潤空間，可使磷礦石開采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開采和利用，減少“采富棄貧”、浪費資源現(xiàn)象的發(fā)生。要認真評估改革情況，客觀分析解決問題，既要考慮長遠算大賬，又要考慮財政、企業(yè)、地方利益，形成多方共贏的局面。

　　2、進一步規(guī)范全區(qū)磷礦探采、銷售、加工企業(yè)主體資格，防止稅收外移。凡在夷陵區(qū)從事磷礦石探采、銷售、加工的企業(yè)應(yīng)在本區(qū)注冊，并具備獨立的法人資格。

　　3、合理確定磷礦石銷售基準價格，嚴控稅收流失。每季度由區(qū)磷管辦組織區(qū)國稅、區(qū)地稅、區(qū)國土資源、區(qū)經(jīng)信、樟村坪鎮(zhèn)、區(qū)物價等單位根據(jù)磷礦石市場行情，確定不同品位磷礦石的銷售基準價格，定期進行發(fā)布，作為價格比較依據(jù)。區(qū)國稅、區(qū)地稅局根據(jù)聯(lián)合發(fā)布的基準價格從嚴計征稅收，及時與區(qū)財政、區(qū)磷管辦、區(qū)國土資源局、區(qū)物價局等部門加強磋商，確保磷礦稅收及時足額入庫。對有關(guān)聯(lián)關(guān)系的自產(chǎn)自用、采選加一體化企業(yè)磷礦石銷售價格浮動不超過聯(lián)合發(fā)布基準價格的2%，低于基準價格2%的由區(qū)國稅、區(qū)地稅局按《稅收征收管理法》規(guī)定進行調(diào)整。

　　4、依托“資源稅費一票通”管理系統(tǒng)，繼續(xù)全面推行磷礦資源稅費預(yù)儲監(jiān)管模式，做到資源先稅后出，確保稅費及時足額入庫。繼續(xù)實施財政、稅務(wù)、磷管聯(lián)動機制，隨時掌握磷礦稅收情況，每月磷礦稅收各方會對，發(fā)現(xiàn)問題每季進行追繳，對稅賦有較大差異的企業(yè)每年進行集中核查，確保磷礦收益穩(wěn)步增長。