為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平，湖南永州零陵區(qū)加大投入、嚴格考核、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制建設。

　　一、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障范圍和標準

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障范圍包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費。人員經(jīng)費按政策足額安排，其中基本工資、特殊崗位津貼根據(jù)區(qū)人事局審批數(shù)核定、地方津貼按1.96萬元/年的標準安排。公用經(jīng)費實行低限保障、逐步提高，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準從上年的人平3500元提高到4000元。

　　二、建立財源建設獎勵機制

　　為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設步伐，區(qū)政府決定從2012年起提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成比例。對原屬于區(qū)級收入的落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)以上重點項目及所屬單位應繳納的契稅、耕地占用稅，區(qū)鄉(xiāng)按照3：7比例分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內原有項目（企業(yè)）所產(chǎn)生的工商稅收按地方所得部分的20%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內新引進的項目（企業(yè)）所產(chǎn)生的工商稅收按地方所得部分的70%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2012年當年通過稅收返還新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力418萬元。

　　三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力缺口補助機制

　　為逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，零陵區(qū)財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度，并按公式法科學分配轉移支付補助，減少人為因素，取得了較好的效果。2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉移支付總額為350萬元。由低于人平財力缺口補助、綜合因素補助組成，均按客觀因素采取公式法分配。其中低于人平財力缺口補助150萬元，綜合因素補助200萬元。

　　低于人平財力缺口補助的計算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財力缺口補助=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于人平財力缺口×轉移支付系數(shù)

　　綜合因素補助綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)距零陵城區(qū)距離、轄區(qū)面積、總人口、財政供養(yǎng)人員、行政村個數(shù)等因素來分配，五個因素所占權數(shù)均為20%。

　　四、建立化債激勵機制

　　一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務管理實行考核。區(qū)財政局利用“湖南省鄉(xiāng)村債權債務管理系統(tǒng)”對債權債務數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，全面跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務增減變動情況。將消赤減債工作納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新增債務，并按要求完成化債任務，及時上繳區(qū)財政回收資金，對沒完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行考核扣分。二是以獎代補，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債。自2006年以來，區(qū)財政每年安排200萬元消赤減債獎勵資金，按實際化債數(shù)的一定比例補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2006年以來全區(qū)累計消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務4000多萬元。

　　五、完善“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)厲行節(jié)約。

　　零陵區(qū)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，進一步深化和完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理和財務收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)厲行節(jié)約。同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，全面落實各項監(jiān)管措施，對下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的財政性資金實行了全方位、全過程的監(jiān)管，確保資金專款專用。