湖南資興:多措并舉狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理
近年來,湖南資興市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理水平大幅提升,自2009年起,連續(xù)4年被湖南省財政廳評為全省“鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作先進單位”,并被郴州市人力資源和社會保障局、郴州市財政局評為“郴州市財政系統(tǒng)先進集體”。該市的主要做法:
一是以財政網(wǎng)絡信息化建設為抓手。該市自2009年10月正式開通“金財”內網(wǎng)工程以后,通過光纖接入方式實現(xiàn)了市鄉(xiāng)兩級財政專網(wǎng)的互聯(lián)互通。同時,撥出專款為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備了三臺以上的計算機,兩臺票據(jù)式打印機、一臺以上激光打印機和一體機等硬件設施,對全市所有財政業(yè)務做到了內外網(wǎng)分離及信息化、規(guī)范化、科學化管理,為全市鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用、村賬鄉(xiāng)代理、財政涉農補貼發(fā)放等軟件、資金的安全有效運行提供了強有力保障。
二是以標準化財政所創(chuàng)建為契機。嚴格按照《湖南省財政廳關于創(chuàng)建標準化財政所工作的通知》要求,大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所建設,全面提升基層財政干部隊伍的服務質量、理財水平。截至2012年底,該市共創(chuàng)建省級標準化財政所9個,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45%。今年擬計劃再創(chuàng)建五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化財政所,使標準化財政所總數(shù)達到70%。
三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化為要求。緊緊圍繞預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管及績效評價等重點環(huán)節(jié),穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算標準化試點工作。嚴格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算—市財政初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議—市政府、人大審定—市財政復核備案”流程,積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算標準和“兩上、兩下”方案編審,切實做到預算編制流程規(guī)范,透明操作。同時,以“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”系統(tǒng)為載體,嚴格控制預算執(zhí)行進度,做到正常經費按月均衡撥付,鄉(xiāng)村項目建設資金及各種涉農補貼資金歸口撥付、專戶管理。
四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管為依托。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級資金、集體經濟收入、上級補助性資金等全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍,嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用審批流程,積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所補貼系統(tǒng)信息平臺建設及基礎數(shù)據(jù)錄入管理,對涉農補貼資金嚴格執(zhí)行公開、公示及“一卡通”發(fā)放管理制度,并采取定期與不定期結合的方式,對涉農補貼發(fā)放、項目資金撥付等開展抽查巡查,做到全程監(jiān)督,全力確保各項強農惠農政策的落實及專項資金的高效有序運行。
五是以財政管理體制改革為動力。大力實施擴權強鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)內的地方財政收入分成比例由9%提高到20%,超基數(shù)地方留用部分分成比例由50%提高到70%,最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財、規(guī)范管理的積極性與主觀能動性,不斷增強其統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。同時,對東部經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小及隸屬東江湖生態(tài)保護范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)行“取消收入考核,核定補助基數(shù),統(tǒng)籌考慮支出,分類引導發(fā)展,預算精細管理,財政收支平衡”的新一輪財政管理體制,讓貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息,將更多的時間、精力用于統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
六是以財政干部隊伍建設為保障。不定期組織開展惠農補貼系統(tǒng)操作、鄉(xiāng)村財政財務精細化管理、財政資金監(jiān)管等專題業(yè)務培訓,全力提升基層財政干部隊伍素質。公開選調20余名大學畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作,基層財政干部隊伍結構進一步優(yōu)化。選派5名局機關干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)支邊,協(xié)助所長工作,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與市財政之間的無縫對接交流。制定出臺《資興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理考核辦法》,對考核排位后三名的財政所所長實行紅牌警告,連續(xù)兩年排位后三名的予以介免談話。
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