5月28日，國務院關(guān)稅稅則委員會宣布，自2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實施臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質(zhì)棉花適用的從量稅從570元/噸降低至357元/噸，相當于將棉花滑準稅由5%-40%降至3%-40%，并從10月6日起恢復目前的滑準稅。

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    什么是滑準稅？

    滑準稅（Sliding Duties），又稱滑動稅，是對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關(guān)稅。其高檔商品價格的稅率低或不征稅，低檔商品價格的稅率高。征收這種關(guān)稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩(wěn)定進口國國內(nèi)該種商品的市場價格，而不受國際市場影響。

    對棉花進口關(guān)稅臨時下調(diào)的幾點看法

    28日下午得知財政部正式發(fā)文，對棉花的關(guān)稅外進口配額進行臨時性下調(diào)。該公告基本上印證了前段時間的市場傳聞，關(guān)稅從5%下降到3%，但里面一些細節(jié)卻是傳言中所沒有牽涉到的，細細體會這些細節(jié)，筆者有以下幾點粗略體會。

    一、臨時政策意在同時保護紡織企業(yè)和棉農(nóng)

    28日公布的政策，宣布對2008年6月5日至2008年10月5日在配額外報關(guān)進口的一定數(shù)量棉花，適用臨時棉花滑準稅。采取階段行的關(guān)稅臨時調(diào)整，對其他產(chǎn)品而言，也許已經(jīng)不是新鮮事，但對于棉花而言，卻是非常少見的。從確定的這個時間段來看，政府是力圖保護紡織企業(yè)利益的同時，也力爭不傷害棉農(nóng)利益。

    有利紡織企業(yè)：本年度以來，國際棉花價格在完稅之后一直與國內(nèi)棉花沒有拉開價差，紡織企業(yè)進口遲緩。隨著人民幣升值、紡織出口減緩、原材料上漲等等，紡織企業(yè)遇到前所未有的困境，三分之二的企業(yè)利潤下降虧損。紡織企業(yè)的困境引起政府的重視，幾次派調(diào)查組進行調(diào)研。紡織行業(yè)組織也極力呼吁政府進行支持和保護，畢竟紡織行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，關(guān)乎勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定。紡織企業(yè)遇到困境，必然影響到上游的棉花行業(yè)。紡織企業(yè)購買不積極，棉商的日子也不好過。因此棉花行業(yè)的相關(guān)組織也同時向政府呼吁下調(diào)進口關(guān)稅。

    有利棉農(nóng)：本次政策調(diào)整的有效期截至到10月初，也就是新棉大量上市之前。因此對棉農(nóng)的利益基本不會損害。

    有利棉商：目前已臨近年度末期，地產(chǎn)棉也所剩不多，因此此時出臺的政策對于那些順價銷售的棉商來說也傷害不大。但對于庫存較多的棉商而言，可能會因進口棉的進入面臨更大壓力。

    二、從實際調(diào)整的價格來看，大部分進口棉將享受到優(yōu)惠

    1.當價格在77.65以上時：政策規(guī)定，當進口完稅價格高于或等于11.914元/公斤時，按0.357元/公斤（原為0.570）計征從量稅；按照6月份海關(guān)使用的匯率（1：6.9597）計算，當CIF價格在77.65美分/磅以上時，將享受357元/噸的關(guān)稅，比原來的570減少213元/噸。

    2.當價格在74.28-77.64之間時：政策規(guī)定當完稅價格低于11.914元/公斤（原為11.397）時，仍按原公式計算。根據(jù)計算，當CIF價格在74.28時，滑準關(guān)稅為5%.也就是說，當CIF價格在74.28-77.64之間時，關(guān)稅將在3-5%之間。

    3.當價格低于74.28時：將征收5-40%的關(guān)稅。

    從目前棉商報價情況看，包括印度棉在內(nèi)的大多數(shù)高等級的棉花都將受到關(guān)稅的優(yōu)惠。對于低等級低價的棉花則影響不大。（以上價格均按6月稅率1：6.9597計算）

    三、隨著人民幣升值，享受優(yōu)惠的下限將上移

    按6月的進口稅率1：6.9597算，77.65美分/磅即可享受3%的優(yōu)惠，但如果人民幣進一步升值到6.8，則79.47美分/磅才能享受3%的優(yōu)惠。因此人民幣升值對于紡織企業(yè)而言始終是一個無法避免的壓力。

    四、進口棉會在一定程度補充國內(nèi)資源，需要政府對新疆棉出臺政策

    本年度高等級棉花相對緊缺，而關(guān)稅的臨時下調(diào)將有利于高等級棉的進口，這無疑將補充國內(nèi)資源的供應。而對于仍有100萬噸的新疆棉而言，無疑是個不利因素。因此我們相信，政府相關(guān)部門一定會對新疆棉采取相應的配套措施，以保護新疆棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。