稅收計劃編制

    擬定一定時期稅收收入規(guī)模和構(gòu)成的工作。

    稅收計劃的編制必須堅持以下原則：

    （1）從經(jīng)濟(jì)到稅收。稅收收人的發(fā)展變化，主要是由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化決定的。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收才有充分可靠的來源。編制稅收計劃，必須全面分析計劃期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)編制稅收計劃。

    （2）積極可靠。可靠是指計劃必須符合客觀的經(jīng)濟(jì)稅源情況，是可以完成的；積極是指計劃不是輕而易舉就能完成，必須經(jīng)過努力才能完成。積極可靠是要求制定計劃必須將主觀能動性與客觀可能性相結(jié)合，要在掌握經(jīng)濟(jì)部門的計劃安排、收集各種相關(guān)信息、對重大經(jīng)濟(jì)稅源進(jìn)行專題調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分估計稅務(wù)人員的積極因素，把計劃指標(biāo)既要訂足，又要留有余地，以利于調(diào)動廣大稅務(wù)人員組織收人的積極性。

    （3）從實際出發(fā)。要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照計劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅源情況，進(jìn)行反復(fù)平衡計算。既要充分考慮經(jīng)濟(jì)增長因素、稅源潛力，以及稅收政策措施對稅收的影響，又要考慮各種減收因素，使稅收計劃建立在科學(xué)計算的基礎(chǔ)上。

    稅收計劃的編制依據(jù)：

    （1）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃是關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合計劃，它的各個組成項目的計劃規(guī)模、發(fā)展速度，都將決定著稅收計劃的規(guī)模和發(fā)展速度，所以，它是編制稅收計劃的主要依據(jù)。

    （2）現(xiàn)行稅制?，F(xiàn)行稅制規(guī)定的課稅對象、稅率、減免稅等，直接關(guān)系著各項稅收收人的范圍和收入基礎(chǔ)的大小和收人程度的高低。

    （3）現(xiàn)行價格水平。應(yīng)納稅產(chǎn)品的價格直接或間接地影響到計稅依據(jù)的大小，從而對計算稅收收入具有直接影響。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于產(chǎn)品的價格變化不定，一般以現(xiàn)行價格水平作為計算稅收計劃的依據(jù)。

    （4）上期稅收計劃完成實績。稅收收人的多少受很多因素的影響，而且這些因素也是經(jīng)常發(fā)生變化的，稅收計劃不可能依據(jù)各個因素逐項計算。所以，必須以上期稅收計劃完成實績?yōu)榛鶞?zhǔn)，在此基礎(chǔ)上考慮主要的增減因素進(jìn)行編制。

    （5）有關(guān)經(jīng)濟(jì)稅源資料。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各種原因，一些計劃項目的實際發(fā)展情況與國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)不盡相同，而且有些項目也未納人經(jīng)濟(jì)計劃。在編制計劃時，需要充分運(yùn)用有關(guān)部門掌握的歷史資料和可比期的稅源統(tǒng)計資料，作為編制稅收計劃的補(bǔ)充計算依據(jù)。

    稅收計劃編制步驟可分三步：

    首先，搜集和分析各種計劃資料，包括內(nèi)部和外部兩部分。內(nèi)部資料主要是稅收收入和稅源資料，外部資料主要是經(jīng)濟(jì)稅源變化情況資料。

    然后，根據(jù)所掌握的資料，按照財政編制預(yù)算草案的要求，并參照各下屬稅務(wù)部門自報的稅收計劃，進(jìn)行稅收收人測算。

    最后，將測定的計劃與各下屬單位所測算的計劃及本級財政預(yù)算草案相核對，經(jīng)過綜合平衡，正式列入預(yù)算草案，上報權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)后，作為正式計劃下達(dá)執(zhí)行。