美國(guó)對(duì)華征收鐵釘反傾銷稅將砸到誰

　　2008年1月23日，美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鐵釘征收20％至118％的反傾銷稅。

　　代理這起訴訟的華盛頓律師保羅。羅森塔爾解釋道，2004年以來，中國(guó)和迪拜生產(chǎn)的鐵釘在美國(guó)市場(chǎng)中所占份額大幅增長(zhǎng)，從33％升至60％。隨著銷售價(jià)格下降，美國(guó)本土的鐵釘產(chǎn)量也在下滑。羅森塔爾的客戶中最大的鐵釘廠商、密蘇里州的Mid Continent Nail Corp.已經(jīng)關(guān)閉了在弗吉尼亞和得克薩斯的工廠。

　　在傾銷認(rèn)定中，由于中國(guó)通常被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)商務(wù)部想當(dāng)然地認(rèn)為中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格是扭曲的。因此，美國(guó)商務(wù)部選擇印度作為考察中國(guó)鐵釘制造廠商的真實(shí)成本。為了計(jì)算中國(guó)鐵釘制造商2006至2007年的人力成本，美國(guó)商務(wù)部官員參考了國(guó)際勞工組織2002年的勞工統(tǒng)計(jì)年鑒。他們承認(rèn)舊的年鑒沒有按不同的技能水平或勞動(dòng)力類別對(duì)工資水平進(jìn)行分類。為解決這個(gè)問題，美國(guó)商務(wù)部干脆為與中國(guó)鐵釘廠商各個(gè)技能水平和不同工種的工人“安上”了同樣的工資水平。

　　為了估計(jì)中國(guó)的管理費(fèi)用、銷售價(jià)格、開支和利潤(rùn)，聯(lián)邦政府工作人員參考了印度首屈一指的五金制造商Lakshmi Precision Screws2006年的年報(bào)。然而，Lakshmi不生產(chǎn)鐵釘。這家印度公司生產(chǎn)的是螺絲釘、螺帽和螺栓。美國(guó)商務(wù)部的官員認(rèn)為，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與鐵釘差不多。

　　在損害認(rèn)定中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)計(jì)算美國(guó)制造商蒙受的損失。但除了提起訴訟的5家公司，美國(guó)鐵釘行業(yè)總體表現(xiàn)相當(dāng)不錯(cuò)，平均利潤(rùn)率超過了13％。因此，為了證明國(guó)內(nèi)行業(yè)受到了損害，美國(guó)貿(mào)易官員決定，不把利潤(rùn)最高、規(guī)模最大的美國(guó)鐵釘生產(chǎn)廠商Illinois Tool Work（ITW）考慮在內(nèi)。ITW是一家綜合性的全球生產(chǎn)商，生產(chǎn)上千種產(chǎn)品，用戶遍布50多個(gè)國(guó)家，在美國(guó)和中國(guó)都有生產(chǎn)鐵釘?shù)墓S。由于ITW的利潤(rùn)與其在中國(guó)和美國(guó)生產(chǎn)鐵釘?shù)哪芰ο嚓P(guān)，商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)都認(rèn)定美國(guó)ITW不足以充當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，并在計(jì)算傾銷造成的潛在損失時(shí)將ITW排除在外。也就是說，美國(guó)政府因?yàn)镮TW從全球供應(yīng)鏈中受益而懲罰了它。ITW旗下的Paslode雇用了1000名美國(guó)人，生產(chǎn)各種建筑材料，包括生產(chǎn)的鐵釘，不過這些因素都忽略不計(jì)。

　　事實(shí)上，原告方之一Gerdau Ameristeel總部位于多倫多，是巴西鋼鐵巨頭Gerdau S.A.的下屬公司。另一家美國(guó)原告Davis Wire Corp.總部位于加利福尼亞，是Heico Wire Group的子公司，后者旗下還有一家名為Sivaco的加拿大鐵釘制造商，并從安大略和魁北克向美國(guó)出口鐵釘。Davis Wire還進(jìn)口用來生產(chǎn)美國(guó)鐵釘?shù)募幽么蟊P條。

　　同時(shí)，美國(guó)此次反傾銷調(diào)查也并沒有充分考慮美國(guó)下游消費(fèi)者的利益。美國(guó)最初對(duì)盤條進(jìn)口實(shí)行的配額限制一度造成了供應(yīng)短缺的局面，而6年前，美國(guó)又揮起了反傾銷的大棒，對(duì)進(jìn)口自加拿大、墨西哥和印尼等8國(guó)的盤條加征反傾銷關(guān)稅，美國(guó)制造業(yè)對(duì)此怨聲載道。當(dāng)前，美國(guó)部分鐵釘企業(yè)的困境與盤條關(guān)稅不無關(guān)系。2005年，ITW將部分鐵釘生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到了中國(guó)，很大程度上就是受到關(guān)稅上升的影響。如果說早期的經(jīng)驗(yàn)帶來了什么教訓(xùn)，那就是，就算美國(guó)五家提起反傾銷訴訟的鐵釘廠商短期內(nèi)保住了幾百個(gè)美國(guó)人的職位，那也不會(huì)長(zhǎng)久。最終將有更多的工作機(jī)會(huì)流向中國(guó)以及印尼、馬來西亞、越南等亞洲國(guó)家。