福建省華僑服裝拉鏈制品廠不服泉州海關(guān)行政處罰案

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    原告：福建省華僑服裝拉鏈制品廠。

　　法定代表人：吳家濱，廠長。

　　被告：泉州海關(guān)。

　　法定代表人：周卓為，關(guān)長。

　　1984年6月1日國家經(jīng)貿(mào)部發(fā)給原告福建省華僑服裝拉鏈制品廠（以下簡稱服裝拉鏈廠）進口許可證，批準(zhǔn)其進口滌綸布20萬碼、化纖布10萬碼、珠斜布2 0萬碼，單價均為5.50港元。同年8月21日，服裝拉鏈廠與香港聯(lián)發(fā)貿(mào)易公司簽訂兩份合同，內(nèi)容是向該公司訂購25萬碼滌綸布、15萬碼珠斜布、5萬碼珠粗斜布，交貨日期10月31日。從1984年9月18日至1985年元月22日間，服裝拉鏈廠先后進口八批布料計439609.5碼。香港聯(lián)發(fā)貿(mào)易公司開具單價、總金額不同的兩套發(fā)票，服裝拉鏈廠按單價和總金額高的發(fā)票與港商結(jié)算，而向泉州海關(guān)報關(guān)時則是提交單價和總金額低的發(fā)票，少報到岸價178952.20港元。

　　1984年9月20日至次年元月3日，服裝拉鏈廠從香港鴻達公司進口滌綸布等布料59988.5碼，以離岸價格報關(guān)，但貨物裝船以前的倉儲費等費用沒有報關(guān)。

　　1985年元月，國家經(jīng)貿(mào)部發(fā)給服裝拉鏈廠兩張許可證，批準(zhǔn)其進口尼龍短扎布，單價為1.12港元/公斤。服裝拉鏈廠自4月至6月，從香港華達貿(mào)易公司和香港高美公司進口尼龍短扎布，均以離岸價格1.12港元心斤報關(guān)，但布料在香港的加工費用1991407.89港元沒有報關(guān)。1984年9月2日，服裝拉鏈廠與香港高美公司簽訂合同，約定由高美公司代購臺灣產(chǎn)拉鏈，單價為0.80港元/碼。9月10日，雙方又簽訂一份合同確認(rèn)書，規(guī)定由高美公司先墊付包裝、運費、貨運保險等一切費用，并負(fù)責(zé)將貨運至泉州，原合同約定的價格作廢。

　　服裝拉鏈廠于同年11月8日進口單、雙頭拉鏈坯19300碼，拉鏈頭9000打，拉鏈坯的單價從ll港元到37.50港元不等，拉鏈頭單價為2.15港元。服裝拉鏈廠卻以拉鏈坯離岸價0.80港元/碼、拉鏈頭離岸價為0.60港元/打報關(guān)。

　　泉州海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)服裝拉鏈廠在進口上述貨物時，少報到岸價，偷稅漏稅，遂于1986年9月將案件移送公安機關(guān)偵查，并配合調(diào)查。泉州市公安局曾提請泉州市人民檢察院立案審查。市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成偷稅罪，建議有關(guān)機關(guān)依海關(guān)法規(guī)進行處理。因此，泉州市公安局于1988年3月28日將案件移送泉州海關(guān)。

　　1990年8月23日泉州海關(guān)對服裝拉鏈廠發(fā)出違章案件處理通知書，認(rèn)定服裝拉鏈廠在進口珠斜布499598碼、尼龍短扎布24064.25公斤、單、雙頭拉鏈坯193000碼、拉鏈頭9000打的過程中，將貨物的到岸價7304025. 36港元向海關(guān)申報為2854167.81，少報到岸價4449857.55港元，共漏繳進口稅計人民幣2075891.16元。根據(jù)暫行海關(guān)法第二百零五條的規(guī)定對服裝拉鏈廠處罰款人民幣415萬元，責(zé)令補繳稅款人民幣2075891. 16元。服裝拉鏈廠不服，申請海關(guān)總署復(fù)議。海關(guān)總署維持原處理決定。服裝拉鏈廠仍不服，向福建省泉州市中級人民法院起訴，請求：（1）撤銷泉州海關(guān)的處罰決定；（2）變更補繳進口稅的處理決定；（3）判令泉州海關(guān)賠償損失。

　　原告服裝拉鏈廠訴稱：原告持有進口許可證，按許可證批準(zhǔn)的價格進口，泉州海關(guān)1984～1985年間多次封賬查賬，均無異議；原告報關(guān)的貨物，泉州海關(guān)同意以離岸價格作為到岸價格完稅，因此少報到岸價的主要責(zé)任、漏繳進口稅的全部責(zé)任在海關(guān)；海關(guān)在計算應(yīng)納稅款的外匯比價偏高并且追繳稅款已超過時效，不應(yīng)補稅罰款。被告泉州海關(guān)辯稱：服裝拉鏈廠采取提供不真實報關(guān)單證的手法向海關(guān)報關(guān)的事實清楚，證據(jù)確鑿；服裝拉鏈廠以離岸價格報關(guān)的貨物，海關(guān)已加上5％的運費和0.3％的保險費之后完稅，不存在將離岸價格作為到岸價格完稅；外匯比價是依照國家公布的外匯牌價計算；本案于1986年元月至1988年3月曾移送司法機關(guān)處理期間，追征時效中止，海關(guān)處理本案的時間只有1年多，并未超出時效。

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    泉州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，服裝拉鏈廠在進口布料及拉鏈時，向泉州海關(guān)提交不真實的報關(guān)單證，少報到岸價格，漏繳有關(guān)進口稅款，損害了國家利益，依照暫行海關(guān)法的規(guī)定，其行為已構(gòu)成違章，應(yīng)予以處罰。泉州海關(guān)計算應(yīng)納稅額所適用的外匯比率基本正確，服裝拉鏈廠應(yīng)如數(shù)補交所漏稅款。服裝拉鏈廠及其訴訟代理人訴稱泉州海關(guān)的行政行為屬不法侵權(quán)，要求賠償以及漏稅責(zé)任在于泉州海關(guān)等理由不能成立，不予采納。泉州海關(guān)的處罰決定認(rèn)定證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理程序合法。據(jù)此，依照行政訴訟法第五十四條第一款第一項之規(guī)定，于1992年4月29日判決維持泉州海關(guān)行政處罰決定。

　　服裝拉鏈廠不服泉州市中級人民法院的一審判決，向福建省高級人民法院提出上訴。

　　福建省高級人民法院審理認(rèn)為，上訴人服裝拉鏈廠進口化纖布料及拉鏈坯、拉鏈頭，應(yīng)如實向海關(guān)申報貨物的價格和有關(guān)費用，但卻向海關(guān)提交不真實的報關(guān)單證，少報到岸金額，漏繳進口稅，損害國家利益，事實清楚，證據(jù)確鑿。服裝拉鏈廠提出經(jīng)海關(guān)關(guān)長同意以許可證價格報關(guān)的事實，證據(jù)不足。同時，服裝拉鏈廠以離岸價格報關(guān)的貨物，泉州海關(guān)均已加上5％的運費和0.3％的保險費再計征進口稅，并沒有以離岸價格作為到岸價格征稅，服裝拉鏈廠認(rèn)為少報到岸價漏繳進口稅的責(zé)任在海關(guān)的理由不能成立。泉州海關(guān)根據(jù)《暫行海關(guān)》法第二百零五條的規(guī)定，對服裝拉鏈廠科處所漏關(guān)稅稅額3倍以下的罰金的行政處罰是正確的，應(yīng)予維持。泉州海關(guān)并未對服裝拉鏈廠漏繳進口稅的行為進行處罰，而服裝拉鏈廠的訴訟代理人認(rèn)為海關(guān)對其漏繳工商統(tǒng)一稅的行為進行處罰屬超越職權(quán)，不能成立。泉州海關(guān)對服裝拉鏈廠違章短交稅款的行為，1986年即已發(fā)現(xiàn)，但于1990年8月23月才作出決定令其補繳稅款，根據(jù)《暫行海關(guān)法》第一百四十一條“對于違章短交的稅款，得于交納稅款之日起3年內(nèi)追征之”的規(guī)定，已超過3年的追征時效，不應(yīng)再責(zé)令補繳稅款。且泉州海關(guān)按照《暫行海關(guān)法》第二百零五條之規(guī)定對服裝拉鏈廠作出補稅的決定，也屬適用法律錯誤。服裝拉鏈廠對查封倉庫、凍結(jié)銀行存款、扣押廠長私人財物等行政強制措施，一審訴狀中已明確表示另案起訴，故不屬于本案審理范圍；要求歸還被扣押的公私財物及被搜走的30萬港元匯票，因一審時未提出此項訴訟請求，也不屬于二審審理范圍。泉州海關(guān)科處罰款的決定是正確的，而責(zé)令服裝拉鏈廠補稅的行為并未給其造成損失，服裝拉鏈廠要求行政侵權(quán)賠償?shù)恼埱蠛屠碛刹荒艹闪ⅰ?jù)此，依照《暫行海關(guān)法》第一百四十一條、《行政訴訟法》第六十一條第一項及第二項規(guī)定，于1992年12月31日作出判決：

　?。ㄒ唬┚S持泉州市中級人民法院行政判決維持的泉州海關(guān)違章案件處理通知書中所處罰款人民幣415萬元的處罰決定；

　?。ǘ┏蜂N泉州市中級人民法院行政判決維持的泉州海關(guān)違章案件處理通知書中責(zé)令補繳進口稅人民幣2075891.16元的決定；

　?。ㄈg回上訴人福建省華僑服裝拉鏈制品廠要求被上訴人泉州海關(guān)因作出補繳稅款和罰款的決定而給上訴人造成的損失予以賠償?shù)脑V訟請求。

　?。墼u析意見］

    我國對一些商品的進口實行許可證制度，凡進口這些商品，必須申領(lǐng)進口許可證。

　　實行估計價的商品進口時，海關(guān)憑進口合同或單據(jù)上的實際價格驗放。根據(jù)《暫行海關(guān)法》第一百零六條關(guān)于進口貨物的受貨人的或其代理人應(yīng)如實向海關(guān)申報，交驗真實的發(fā)票、合同的規(guī)定，服裝拉鏈廠進口貨物時，本應(yīng)向海關(guān)如實申報貨物的價格，但卻以進口商品的價格必須與許可證批準(zhǔn)的價格相一致為理由，向海關(guān)提交不真實的單證，違反了《暫行海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定?！稌盒泻ｊP(guān)法》第一百四十一條規(guī)定，海關(guān)得于交納稅款之日起3年內(nèi)追征。雖然該案曾由司法機關(guān)偵查、處理，但偵查行為并不影響海關(guān)追征稅款。海關(guān)法規(guī)也沒有追征時效中止的有關(guān)規(guī)定。海關(guān)從司法機關(guān)將案件退回時起計算追征時效，沒有法律依據(jù)。因此，泉州海關(guān)對服裝拉鏈廠違章短交稅款的行為，在交納稅款之日起3年后才責(zé)令補繳稅款，已超過法律規(guī)定的時效。

　　《暫行海關(guān)法》第二百一十一條只規(guī)定違章行為在3年后發(fā)覺者，免予處罰。該條規(guī)定3年內(nèi)“發(fā)覺”的仍可以處罰?！稌盒泻ｊP(guān)法》明確規(guī)定了對提交不真實的報關(guān)單證的行為進行處罰，不是對追征稅款的“補充”。因此，認(rèn)為因已超過追征時效而不能給予處罰，是不能成立的。