保稅區(qū)和出口加工區(qū)如何界定

　　問：保稅區(qū)和出口加工區(qū)如何界定？兩者的區(qū)別和聯(lián)系是什么？

　　答：出口加工區(qū)和保稅區(qū)都是國家批準設立的、由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。區(qū)內(nèi)享有國家賦予的許多優(yōu)惠政策。如區(qū)內(nèi)企業(yè)自用機器設備均免征關(guān)稅、增值稅、消費稅，免受許可證配額的限制，區(qū)內(nèi)企業(yè)自用原材料也實行免稅；區(qū)內(nèi)設有便利案例的海關(guān)監(jiān)督；區(qū)內(nèi)與境外間的貿(mào)易貨物往來不受貿(mào)易壁壘的限制等等。

　　出口加工區(qū)入境貨物的減免稅政策基本上是參照保稅區(qū)的現(xiàn)有政策制定的，但是在以下兩方面有所區(qū)別：

　　1、功能定位不同。我國保稅區(qū)的規(guī)劃設計，是以發(fā)展外向型工業(yè)（尤其是高科技工業(yè)）為戰(zhàn)略目標，以知識、技術(shù)、資金密集項目為戰(zhàn)略重點，同時也強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)的重要地位。按照這樣的規(guī)劃設計，我國保稅區(qū)基本體現(xiàn)以下綜合性功能：一是國際貿(mào)易，即區(qū)內(nèi)允許設立經(jīng)營國際貿(mào)易的企業(yè)，從事現(xiàn)貨、期貨和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；二是倉儲業(yè)務，即區(qū)內(nèi)的保稅倉儲為進出該區(qū)的貨物提供現(xiàn)代化的倉庫、場地、堆場等；三是加工業(yè)務，即對進入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物進行升級、包裝、挑選等加工業(yè)務。

　　比較而言，出口加工區(qū)的功能單一，僅限于產(chǎn)品外銷的加工貿(mào)易，除案例保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在區(qū)內(nèi)居住。不得建立營業(yè)性的生活消費設施，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其它與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務。

　　區(qū)內(nèi)的倉儲企業(yè)和經(jīng)海關(guān)核準的運輸企業(yè)只能為加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)和貨物進出口提供服務。

　　2、出口加工區(qū)享受更優(yōu)惠的特殊政策。出口加工區(qū)是國家在總結(jié)國外自由貿(mào)易區(qū)和我國改革開放以來保稅區(qū)建設經(jīng)驗教訓的基礎上，大膽改革出口加工管理體制，推出的開放層次最高、開放度最大的對外開放區(qū)。它享有國家給予的比目前保稅區(qū)還要優(yōu)惠的特殊優(yōu)惠政策，實行“境外關(guān)內(nèi)”的管理體制。國內(nèi)原材料、物料等進入加工區(qū)視同出口，出口企業(yè)可按規(guī)定向稅務部門辦理出口退（免）稅手續(xù)；對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)自用生產(chǎn)管理設備，以及為加工出口產(chǎn)品所需進境的原材料和耗材完全保稅；區(qū)內(nèi)加工企業(yè)加工產(chǎn)品和應稅勞務不收增值稅、消費稅；海關(guān)在實行24小時監(jiān)管的同時，簡化現(xiàn)行手續(xù)，為守法加工出口企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營環(huán)境，提供更快捷的直達便利。