商務(wù)部官員解讀并購(gòu)新規(guī)
對(duì)打算在中國(guó)開(kāi)展并購(gòu)的外資企業(yè)而言，這無(wú)疑是個(gè)好消息。11月29日，在一個(gè)名為“并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)問(wèn)題報(bào)告會(huì)”的內(nèi)部會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)郭京毅，對(duì)在場(chǎng)的幾十家外資企業(yè)代表們說(shuō)：“新的并購(gòu)規(guī)定意在拓展外資利用渠道，從未考慮對(duì)外資進(jìn)行設(shè)限?！?/p>
郭京毅參與了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《并購(gòu)規(guī)定》）的全程起草和修訂，對(duì)國(guó)內(nèi)外商投資的情況非常熟悉。
這個(gè)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)部會(huì)議，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)外資投資委員會(huì)舉辦，三十多家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)長(zhǎng)周培年說(shuō)：“新的并購(gòu)規(guī)定公布以后，開(kāi)展境內(nèi)并購(gòu)是否受限，會(huì)員都十分關(guān)心?！?/p>
而對(duì)多數(shù)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自商務(wù)部官員“不設(shè)限”的“撫慰”，大概是自8月9日《并購(gòu)規(guī)定》正式公布以來(lái)，他們聽(tīng)到的最權(quán)威的解讀。
設(shè)限不是出發(fā)點(diǎn)
此前曾有擔(dān)心，認(rèn)為新的《并購(gòu)規(guī)定》出臺(tái)，意味著對(duì)外資的更嚴(yán)格限制，甚至認(rèn)為中國(guó)的引資政策在倒退，但郭京毅對(duì)此進(jìn)行了反駁。
“就算是變嚴(yán)格，也只是針對(duì)‘假外資’，而對(duì)于真正的外國(guó)投資者，新規(guī)定允許通過(guò)換股方式并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，反而拓寬了投資渠道，給予了法律保障?！卑凑展恼f(shuō)法，《并購(gòu)規(guī)定》最主要的出發(fā)點(diǎn)，是解決內(nèi)資企業(yè)返程投資的套利問(wèn)題。
最近幾年，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際化的同時(shí)，又通過(guò)設(shè)立境外公司，反向收購(gòu)其在境內(nèi)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“左手倒右手”的返程投資。隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的進(jìn)展，這一現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
商務(wù)部外資司的統(tǒng)計(jì)表明，在2005年對(duì)華投資前10位的國(guó)家和地區(qū)中，來(lái)自香港、英屬維爾京群島（ＢＶＩ）、開(kāi)曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，實(shí)際投入外資超過(guò)240億美元，其中來(lái)自香港、維爾京群島的投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。
“假外資”就多從這些避稅港返回國(guó)內(nèi)。但實(shí)際上，由于一些企業(yè)需要到海外融資上市，或者進(jìn)行跨境重組和業(yè)務(wù)整合，返程投資又具備一定的合理性。
所以郭京毅稱(chēng)，《并購(gòu)規(guī)定》一方面尊重國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化運(yùn)作的合理性要求，另一方面，也極力防范企業(yè)通過(guò)外資化改造，來(lái)套取優(yōu)惠待遇或?qū)崿F(xiàn)資本外逃。
不放大經(jīng)濟(jì)安全
同時(shí)，并購(gòu)是否涉及經(jīng)濟(jì)安全，會(huì)否遇到相關(guān)主管部門(mén)的阻礙，外資企業(yè)一直非常關(guān)心。
根據(jù)新的《并購(gòu)規(guī)定》，“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素，或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。”
在此之前，美國(guó)凱雷收購(gòu)徐工，德國(guó)舍弗勒并購(gòu)洛陽(yáng)軸承，法國(guó)ＳＢＥ并購(gòu)蘇泊爾（16.5，0.00，0.00%）等系列外資并購(gòu)，均已引起社會(huì)極大關(guān)注，并由此引發(fā)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全的廣泛討論。而主管部門(mén)對(duì)并購(gòu)的久拖不決，更讓外資企業(yè)們心存疑慮。
不愿透露姓名的一位商務(wù)部官員表示，所謂的經(jīng)濟(jì)安全目前并無(wú)準(zhǔn)確而清晰的界定，此項(xiàng)審查不會(huì)作為并購(gòu)審查的常態(tài)，僅僅作為一個(gè)安全法則。“該條款的行使會(huì)慎之又慎，不會(huì)濫用，外資企業(yè)可不必?fù)?dān)心?！?/p>
按照該官員對(duì)《并購(gòu)規(guī)定》的解讀，“不能每一個(gè)并購(gòu)項(xiàng)目，都拿去放大到經(jīng)濟(jì)安全的高度。”在他看來(lái)，如果把所有的行業(yè)并購(gòu)，都上升到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的安全，“將是危險(xiǎn)的事情”。
這位官員透露，除了批準(zhǔn)法國(guó)拉法基收購(gòu)四川雙馬水泥，上海隧道引進(jìn)德國(guó)戰(zhàn)略投資者外，高盛等財(cái)團(tuán)對(duì)雙匯集團(tuán)的收購(gòu)，也將在近期獲批。對(duì)于徐工案的審查，則“只能當(dāng)特定個(gè)案看待，不具備普遍性”。
而一旦《反壟斷法》出臺(tái)，并購(gòu)申報(bào)的審查，將執(zhí)行全新的體系，“但反壟斷和經(jīng)濟(jì)安全審查仍是兩個(gè)并行不悖的層面”。現(xiàn)在，有關(guān)并購(gòu)的反壟斷審查，主要由商務(wù)部反壟斷調(diào)查辦公室和工商總局反壟斷處共同完成。
鼓勵(lì)換股并購(gòu)
另外，對(duì)于允許“外國(guó)投資者以股權(quán)作為支付手段并購(gòu)境內(nèi)公司”的規(guī)定，郭京毅解釋說(shuō)：“主要是為了拓展利用外資的渠道，實(shí)現(xiàn)雙向投資?！?/p>
按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在中國(guó)利用外資中比例當(dāng)中，新設(shè)外商投資企業(yè)高達(dá)90%以上，而通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的不到10%；國(guó)際上的趨勢(shì)則是，并購(gòu)形式占85%以上，綠地投資（即依靠新設(shè)公司實(shí)現(xiàn)的投資）約為15%.“國(guó)內(nèi)并購(gòu)的空間還很大。”
另一方面，在中國(guó)企業(yè)進(jìn)行的海外投資中，也以綠地投資為主，即使在并購(gòu)案例中，大多數(shù)也是以現(xiàn)金交易為主。
郭京毅說(shuō)，《并購(gòu)規(guī)定》鼓勵(lì)以換股的形式開(kāi)展并購(gòu)，打開(kāi)了法律的瓶頸障礙，有利于中國(guó)企業(yè)和外資形成你中有我、我中有你的戰(zhàn)略聯(lián)盟，“實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展”。