國務院解讀為何調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標準

　　為什么要調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標準？新華社在近期播發(fā)的《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》系列文章中，對此作了解讀。

　　最近下發(fā)的《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，要調(diào)整建設用地有關(guān)稅費政策，提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、國家稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制定具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

　　新華社的報道稱，從國際經(jīng)驗看，不動產(chǎn)稅收一般占地方財政收入的70%以上，而我國地方財政收入主要依靠與工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅，僅這3項稅收收入在地方財政收入中所占的比重就達到70%，不動產(chǎn)方面的稅收所占比重很低。完善不動產(chǎn)稅收政策、加大不動產(chǎn)稅收在地方財政收入中的比重，應當成為下一步完善地方財政收入結(jié)構(gòu)的方向。

　　黨的十六屆三中全會提出要加大不動產(chǎn)保有成本，研究開征物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅）。國務院2004年10月作出的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確提出要加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。根據(jù)我國現(xiàn)行土地稅收設置，在建設用地保有環(huán)節(jié)的稅收目前只有城鎮(zhèn)土地使用稅。從征收情況看，2003年~2005年，城鎮(zhèn)土地使用稅實際征收額分別為91.5億元、106.2億元、137.3億元，占同期地方財政收入的比例不到1%.主要問題就是稅率過低，平均稅負只有每平方米1.2元，并且征繳不到位，對多占少用、浪費土地現(xiàn)象缺乏經(jīng)濟制約。從實際操作看，物業(yè)稅的出臺需要一個過程，目前提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率既可以起到提高建設用地保有成本的目的，又簡便易行，便于操作。為此，《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確要求提高城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準，并嚴格控制減免稅范圍。

　　提高城鎮(zhèn)土地使用稅標準，可以有效提高城鎮(zhèn)土地使用稅收入在地方財政收入中的比重。據(jù)初步測算，標準提高后，全國城鎮(zhèn)土地使用稅收入將從2005年的137.3億元提高到400億元以上，不僅可以加大用地者的土地保有成本，促進集約、節(jié)約用地，還可以增加地方財政收入，優(yōu)化地方財政收入結(jié)構(gòu)，促使城市政府立足于存量建設用地的有效利用，緩解城市規(guī)模擴張沖動。