在控制支出的基礎(chǔ)上，將"結(jié)構(gòu)性減稅"轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時(shí)間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書面上。“
又到年底。在昨天閉幕的一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“結(jié)構(gòu)性減稅”從歷年的“新常態(tài)”表述提升至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”之一。
在歐債危機(jī)、美國財(cái)政懸崖等外部環(huán)境繼續(xù)惡化，世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中央把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上，顯示出新的戰(zhàn)略思路：在繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)化潛力的同時(shí)，讓結(jié)構(gòu)性減稅成為2013年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的重要驅(qū)動力。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國財(cái)政收入7871億元，前11個(gè)月累計(jì)全國財(cái)政收入108903億元，比去年同期增長11.9%，財(cái)稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長速度。在中國經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，大力推行減稅以幫助中國經(jīng)濟(jì)走出困境不僅是民眾所期待，也是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法避繞的戰(zhàn)略選項(xiàng)。
“結(jié)構(gòu)性減稅”不是“一抹平”，而是重在“結(jié)構(gòu)性”方面，有增有減。舉個(gè)例子看，首先要進(jìn)一步減輕中等收入者稅收負(fù)擔(dān)，以刺激消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力；而對于大的壟斷國企，適當(dāng)增加稅賦，以使其為承負(fù)政府運(yùn)行支出出更多的力；對那些高污染、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè)，施以重稅。這其實(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之需，為減輕事關(guān)民生稅賦創(chuàng)造條件。而對目前處于營運(yùn)嚴(yán)冬的中小微民企，在今年已經(jīng)施行的“營改增”基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)擴(kuò)大范圍，實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅。減輕稅賦更有利其釋放活力，有助于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，配合結(jié)構(gòu)性減稅，政府機(jī)構(gòu)必須瘦身，大規(guī)模減少行政開支。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全國財(cái)政支出53893億元，增長21.3%，其中地方財(cái)政支出同比增長24%.因而，拆除不必要的“廟宇”，減少“和尚”，減少政府開支也是當(dāng)務(wù)之急。否則，結(jié)構(gòu)性減稅，會面臨巨大壓力，實(shí)施起來也困難重重。
必須明白，在目前的預(yù)算制度沒有進(jìn)一步完善之前，減支只能是政府部門使用各種手段創(chuàng)收失敗之后無奈的選擇。需要指出的是，在控制支出（支出即使不削減但至少不能增長過快）的基礎(chǔ)上，將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為整體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時(shí)間表，才是當(dāng)務(wù)之急，不能只停留在口頭上或書面上。
事實(shí)上，時(shí)值年底，各地稅務(wù)部門正加緊自己的工作，有傳聞稱，有的地方甚至提前預(yù)收2013年的稅款；在目前土地財(cái)政收入銳減，地方債壓力大的情況下，各地方政府也非常重視“稅收”，不愿自廢武功，“結(jié)構(gòu)性減稅”面臨的障礙自然不會小。
毋庸置疑，現(xiàn)階段，消費(fèi)是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿�。按照十八�?020年居民收入翻一番的目標(biāo)，屆時(shí)將釋放64萬億元的購買力。有國外調(diào)查公司預(yù)測，如果未來幾年中國GDP平均同比增長7%、美國同比增長2%的情景假設(shè)，在人民幣兌美元匯率每年平均升值3%的前提下，到2015年中國國內(nèi)消費(fèi)水平將達(dá)到美國的一半以上，到2020年達(dá)到美國水平的80%.因此，作為“最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出結(jié)構(gòu)性減稅驅(qū)動即將開始的新年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
然而，現(xiàn)實(shí)不容樂觀。今年中國經(jīng)濟(jì)增長逐季放緩，是1999年以來的最低增速。雖然預(yù)計(jì)全年可以完成7.5%以上的增長目標(biāo)，但確保2013年中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們必須研究實(shí)際可操作的和可預(yù)期的減稅目標(biāo)、減稅路徑和分階段的實(shí)施步驟。增大減稅的制度約束，壓縮操作彈性。
中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，向消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，使結(jié)構(gòu)性減稅真正成為助推明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。