國務(wù)院日前公布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)提出要推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度，把環(huán)境保護(hù)稅再次拉入公眾的視野。
業(yè)內(nèi)人士分析，近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長造成的資源環(huán)境壓力日益加大，亟須通過財(cái)稅手段來予以調(diào)節(jié)，“十二五”期間我國有望開啟環(huán)境保護(hù)稅。借助國家政策利好，未來環(huán)保行業(yè)將步入黃金發(fā)展期。
環(huán)境保護(hù)稅開征勢在必行
據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國單位GDP能耗僅下降1.6%，基本無法達(dá)到其3月發(fā)布的2011年單位GDP能耗應(yīng)下降3.5%的目標(biāo)。而“十二五”期間，我國節(jié)能目標(biāo)是全國單位GDP能耗下降16%，節(jié)能任務(wù)依然艱巨，這使得環(huán)境保護(hù)稅開征的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，在我國，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，要進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對環(huán)境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過低的問題。環(huán)境稅并不是為了單純增加政府財(cái)富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對環(huán)境的污染，成為撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上亦強(qiáng)調(diào)，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，要研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。環(huán)境保護(hù)稅開征已勢在必行。
事實(shí)上，部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘。今年3月，歐盟宣布將在2012年對歐盟和進(jìn)入歐盟空域的國際航空運(yùn)輸征收“碳稅”，在專家看來，歐盟征收的航空碳稅就是一種變相的環(huán)境保護(hù)稅。
我國在環(huán)保方面并不是沒有相關(guān)收費(fèi)，當(dāng)前實(shí)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》就已有較為完備的法律框架，但費(fèi)與稅之間融合或過渡，還有很多技術(shù)性問題尚待解決。尤其是在中央提出結(jié)構(gòu)性減稅的大原則下，如何做到“綠色稅收”的行之有效，則是問題的關(guān)鍵。
一進(jìn)一退的“騰挪”
無論是現(xiàn)有的排污費(fèi)還是未來的環(huán)境保護(hù)稅，從經(jīng)濟(jì)層面來講，一定程度上都會(huì)增加企業(yè)的成本，因而征收標(biāo)準(zhǔn)和征收對象也就成為各界一直討論的重點(diǎn)。
部分業(yè)內(nèi)人士亦擔(dān)憂，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)外部性成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，降低我國企業(yè)的低成本優(yōu)勢。
對此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康稱：“開征環(huán)境稅后，整體稅收會(huì)多出一塊，這將為企業(yè)所得稅的調(diào)整提供空間。“他表示，隨著環(huán)境保護(hù)稅的開征，企業(yè)所得稅也會(huì)隨之作出相應(yīng)調(diào)整，促使市場主體在相對寬松的稅收政策下獲得更好的發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是有益的。
中國環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任委員蘇明建議，環(huán)境保護(hù)稅開征對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)污染排放物，待時(shí)機(jī)成熟后，再拓展到污染產(chǎn)品，逐步提高排污費(fèi)和環(huán)境稅的征收水平。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)將呈爆發(fā)式增長
業(yè)內(nèi)專家普遍預(yù)計(jì)，開征環(huán)保稅在“十二五”期間有望啟動(dòng)。對于高能耗、高污染企業(yè)而言，環(huán)保稅無疑是把高懸的利劍。但對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，環(huán)境保護(hù)稅一旦開征，將大大刺激石油、化工以及火電等高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)在環(huán)保方面的需求，是極大的利好。
作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，參與者眾多，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，產(chǎn)業(yè)收入總額近1萬億元。業(yè)內(nèi)分析人士預(yù)計(jì)，未來5年，我國污水處理、固廢處理、大氣環(huán)保的行業(yè)增速將高于GDP增速約10個(gè)百分點(diǎn)，而行業(yè)龍頭的增速有望高于平均水平。
湘財(cái)證券行業(yè)分析師朱程輝分析，前期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的污染問題嚴(yán)重，而環(huán)保投資的高峰期一般滯后于環(huán)境污染高峰期3-5年，預(yù)計(jì)“十二五”期間環(huán)保治理投資將較“十一五”大幅增長。隨著GDP基數(shù)不斷增大，環(huán)保投資占GDP的比例也將不斷攀升，環(huán)保投資規(guī)模將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額上升121%，年平均增速達(dá)24.2%。借助國家政策利好、投資提速的東風(fēng)，未來我國環(huán)保行業(yè)有望步入黃金發(fā)展期。
