《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到2007年力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果全部向社會公告。審計公告已成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為審計機(jī)關(guān)亟需解決的新課題，本文就審計公告有關(guān)問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　一、審計公告制度的意義

　　（一）推行審計公告制度是堅持政務(wù)公開、建設(shè)法制政府的需要。堅持政務(wù)公開是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是堅持和發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是建設(shè)法制政府的重要舉措。審計公開是政務(wù)公開的重要組成部分。審計公告制度，是審計機(jī)關(guān)政務(wù)公開的主要形式，它對于保障公民的知情權(quán)，使社會公眾更加廣泛地參與監(jiān)督政府公共事務(wù)管理，實現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，進(jìn)而推進(jìn)依法行政，建立法制政府有十分重要的意義。

　　（二）推行審計公告制度，是加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督的需要。審計公告不僅是實施政務(wù)公開的重要內(nèi)容，而且是對政府權(quán)力監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，是建立懲防腐敗體系的有效方式。審計公告制度有利于加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，有利于建立行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體和公眾輿論監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家監(jiān)督體制，有利于促進(jìn)干部考評制度的改革和責(zé)任追究制度的落實。

　?。ㄈ┩菩袑徲嫻嬷贫?，是提高審計機(jī)關(guān)自身工作水平，提高審計質(zhì)量的需要。實施審計公告制度以后，在被審計單位接受公眾和輿論監(jiān)督的同時，審計行政行為的行使也受到了監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法審計，恪守獨(dú)立、客觀、公正原則的情況，甚至審計項目實施的質(zhì)量水平，審計人員遵守職業(yè)道德和廉政制度的情況，也都公告于社會。因此，它對各級審計機(jī)關(guān)的各項工作和審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為確保審計公告的準(zhǔn)確，審計機(jī)關(guān)必須全面提高審計質(zhì)量，完善審計法規(guī)體系，依法審計，依法處理。而要做到這一切，審計機(jī)關(guān)必須樹立以人為本的意識，不斷加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)，以推動審計事業(yè)的發(fā)展。

　　二、審計公告的主要內(nèi)容、形式、范圍及程序

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　　廣義的審計公告是對涉及審計工作的全部事項的公告，主要包括：

　　1、審計涉及相關(guān)法律法規(guī)：憲法有關(guān)審計工作的規(guī)定，審計法、審計法實施條例、相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。

　　2、審計工作計劃：如年度工作計劃，審計項目計劃，階段性工作安排等。

　　3、審計項目實施過程中的有關(guān)事項：如審計對象、審計內(nèi)容、審計程序、審計工作紀(jì)律。

　　4、審計結(jié)果公告：如財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告、財政決算審計報告、專項資金審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告等。

　　5、按照地方黨委政府、上級審計機(jī)關(guān)要求應(yīng)予公告的內(nèi)容。

　　（二）審計公告的形式

　　審計公告的形式多種多樣，審計機(jī)關(guān)可以選擇適合的公告形式和媒介。主要形式有：

　　1、召開新聞發(fā)布會。審計機(jī)關(guān)可以通過定期或不定期地召開新聞發(fā)布會，通報審計工作成果，公布被審計單位落實審計意見的整改情況，就審計工作的有關(guān)問題回答記者的提問。

　　2、審計公告。審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立審計公告制度，既可以發(fā)布獨(dú)立的審計公報，刊登審計部門的各項行政規(guī)章、規(guī)定；也可以公告對公共財政、專項資金或其他審計項目的結(jié)果，還可以免費(fèi)印發(fā)《審計報告》，設(shè)立審計公告欄，或在審計機(jī)關(guān)外部網(wǎng)上設(shè)立審計公告欄目，發(fā)布審計信息。

　　3、審計通報：審計機(jī)關(guān)還可以根據(jù)審計法的規(guī)定，向有關(guān)部門通報審計結(jié)果。如被審計單位的主管監(jiān)管部門，紀(jì)檢檢察部門、組織人事部門等。

　　4、新聞報道：廣播、電視、報告、雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體都是審計機(jī)關(guān)進(jìn)行新聞報道，審計宣傳的很好形式。

　　5、其他形式：審計機(jī)關(guān)還可以印發(fā)審計信息內(nèi)部刊物，審前公示，審計結(jié)果見面會，舉辦審計宣傳周等。

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　　審計公告的范圍包括社會公眾或特定的對象，可以分為三個層次：一是社會公眾：主要是指有關(guān)國計民生的重大項目和群眾反映強(qiáng)烈的重大違紀(jì)事項的查處情況或結(jié)果公告。二是被審計單位：主要是對審計的目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計紀(jì)律、審計舉報及監(jiān)督電話進(jìn)行公告。三是有關(guān)部門：主要是通報審計情況及整改工作意見、建議。

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　　在審計公告的程序上，應(yīng)把握三個層面：一是要求經(jīng)過批準(zhǔn)授權(quán)。二是要履行必要的工作程序。從公告的授權(quán)到公告文書的起草，審核、簽發(fā)、發(fā)布都要有嚴(yán)格的程序規(guī)定，明確責(zé)任。三是要遵循管轄權(quán)規(guī)定。

　　三、審計公告應(yīng)當(dāng)堅持的原則

　　審計公告是一項非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，必須規(guī)范操作，慎重行事，在運(yùn)行過程中，需堅持把握如下原則。

　　1、真實性原則：真實性是審計工作的最基本的特征之一，真實客觀地公開審計工作事項、審計結(jié)果也是審計公告的最基本的要求。

　　2、謹(jǐn)慎性原則：審計機(jī)關(guān)要站在全局的立場謹(jǐn)慎地運(yùn)用審計公告權(quán)利，要慎重考慮審計公告后的正負(fù)面影響，慎重選擇公告的內(nèi)容，形式和范圍，謹(jǐn)防因公告不當(dāng)而帶來的審計風(fēng)險。

　　3、準(zhǔn)確性原則：審計公告的準(zhǔn)確既包括事實及問題性質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)確，也包括文字表達(dá)的規(guī)范和準(zhǔn)確。

　　4、保密性原則：審計機(jī)關(guān)在審計公告過程中，必須遵守國家有關(guān)保密工作的規(guī)定，對涉及國家秘密，被審計單位商業(yè)秘密，技術(shù)秘密以及個人隱私的審計結(jié)果及相關(guān)資料不得對外公告。

　　四、推行審計公告制度需要解決的幾個法律問題

　　1、現(xiàn)行審計體制對審計公告的獨(dú)立性的影響。由于受現(xiàn)行審計體制的限制，審計的獨(dú)立性在客觀上受到影響的同時，也會影響審計公告的獨(dú)立性發(fā)布。我國目前即使是每年向人大提交的審計工作報告，也往往是一些不痛不癢的問題，這使得審計公告不僅作用大大降低，而且有違審計職業(yè)道德，有損審計公正誠信形象，更與我國人民群眾擁有“知情權(quán)”的憲法精神相背離，因此，審計公告的獨(dú)立性問題的解決首先依賴于審計獨(dú)立性的解決，而這一切都有待于對現(xiàn)行審計體制有關(guān)法律條文的修改。

　　2、審計法對審計機(jī)關(guān)審計公告權(quán)缺乏嚴(yán)格限制。審計法規(guī)定“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。在這里審計公告是審計機(jī)關(guān)的一項法律權(quán)利，而非法律義務(wù)，換言之，是否公告、公告多少，是審計機(jī)關(guān)的自由裁權(quán)。事實上，審計機(jī)關(guān)作為政府部門，是在代表人民行使審計監(jiān)督權(quán)，所以必須受到公民的監(jiān)督，審計公告應(yīng)當(dāng)成為審計機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)，不公告或不完全公告是對公民的知情權(quán)的一種剝奪，因此，應(yīng)將審計法中公告審計結(jié)果的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”，為審計機(jī)關(guān)公告審計結(jié)果提高強(qiáng)有力的法律保障。

　　3、審計公告受到我國保密制度的限制。審計法規(guī)定，“審計機(jī)關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。”如果沿用現(xiàn)行的“國家秘密”認(rèn)定方法，那么許多領(lǐng)域的公告就成為不可能的任務(wù)。如對政府財政收支審計是審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，對外公告財政預(yù)算執(zhí)行也是審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，但是目前各級政府預(yù)算是政府秘密文件，按照規(guī)定就不能公開其審計結(jié)果。再如，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正在全國試行，但按照現(xiàn)行國家秘密認(rèn)定方法，“涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部重要問題的審計或?qū)徲嬚{(diào)查情況和結(jié)果”都屬保密范圍。其實西方，財政預(yù)算公開的法律，預(yù)算是公開的，其執(zhí)行結(jié)果當(dāng)然也是可以公開的，各級財政部門應(yīng)盡快做好預(yù)算解密問題，打造一個陽光政府、透明政府，也為審計公告創(chuàng)造良好的環(huán)境。對涉及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部審計及調(diào)查情況不能公開，也違背了法律面前人人平等的憲法精神，是對公民的知情權(quán)的一種剝奪。因此我認(rèn)為，在審計公告中保守秘密是應(yīng)當(dāng)?shù)?、必要的，需要修改的是審計公告的保密范圍?/P>