與原《審計(jì)法》相比，修訂后的《審計(jì)法》在審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限方面有了較大進(jìn)步。主要體現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供并檢查被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)，查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶、以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款，封存有關(guān)資料以及違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)還有權(quán)提請公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

　　檢查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)

　　修訂后的《審計(jì)法》第三十一條增加了審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位提供“運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔”的權(quán)限；同時(shí)，第三十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位“運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。

　　增加這兩項(xiàng)權(quán)限的理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，目前被審計(jì)單位普遍采用電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)處理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，利用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)工作適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求；第二，電子數(shù)據(jù)和相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔在本質(zhì)上屬于有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的資料；第三，電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是否安全可靠，直接涉及到財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整；第四，《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知》等已經(jīng)授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)檢查電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)；第五，國外審計(jì)機(jī)關(guān)普遍有權(quán)檢查被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)及其管理系統(tǒng)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在行使這項(xiàng)權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，被審計(jì)單位必須按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求，提供電子數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔等資料，可以在實(shí)施審計(jì)時(shí)要求被審計(jì)單位提供，也可以在非審計(jì)時(shí)要求被審計(jì)單位定期提供。被審計(jì)單位提供的電子數(shù)據(jù)必須符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)或者審計(jì)機(jī)關(guān)要求的格式。

　　第二，審計(jì)機(jī)關(guān)檢查被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)并不僅僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能嵌入在其他系統(tǒng)之中；有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和其他系統(tǒng)緊密整合在一個(gè)大的系統(tǒng)之中，相互調(diào)用數(shù)據(jù)；有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查所有可能影響財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，而不管這個(gè)系統(tǒng)的名稱是什么。

　　第三，審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注該系統(tǒng)是否存在違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的邏輯錯(cuò)誤，是否能夠防范非法修改數(shù)據(jù)，還應(yīng)該充分關(guān)注該系統(tǒng)是否故意為被審計(jì)單位預(yù)留了“舞弊”功能。使用功能強(qiáng)大的審計(jì)軟件可以導(dǎo)入被審計(jì)單位的原始數(shù)據(jù)，重新計(jì)算，生成報(bào)表，將二者產(chǎn)生的最終報(bào)表進(jìn)行比較，就能發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)存在的大部分問題。

　　第四，審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時(shí)，要確保該系統(tǒng)的安全，并嚴(yán)格保密。要檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，審計(jì)人員需要使用較高權(quán)限的用戶身份進(jìn)入該系統(tǒng)，任何一個(gè)誤操作都可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此，審計(jì)人員一般不要在實(shí)時(shí)運(yùn)行的系統(tǒng)上進(jìn)行檢查，而應(yīng)該建立起備份系統(tǒng)或者測試系統(tǒng)進(jìn)行檢查。如果確實(shí)需要在實(shí)時(shí)運(yùn)行的系統(tǒng)上檢查，審計(jì)人員不能影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，不得向該系統(tǒng)中寫入或改寫任何信息。審計(jì)機(jī)關(guān)在檢查電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)時(shí)，可能涉及到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、軟件程序等內(nèi)容，必須嚴(yán)格遵守被審計(jì)單位的有關(guān)規(guī)定，履行必要手續(xù)，并嚴(yán)格保密。

　　查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的公款

　　修訂后的《審計(jì)法》第三十三條增加第二款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶?！痹黾拥谌钜?guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款?！?/p>

　　賦予審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶的權(quán)限，這是吸收《審計(jì)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定制定的，對被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶進(jìn)行監(jiān)督，既是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，又是審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)職責(zé)的必需手段。

　　賦予審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款（以下簡稱公款私存的賬戶）的權(quán)限，理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，被審計(jì)單位將公款以個(gè)人名義存儲(chǔ)在金融機(jī)構(gòu)，其背后往往隱藏著挪用公款等嚴(yán)重違法犯罪問題；第二，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法幾個(gè)問題的通知》已經(jīng)授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)查詢單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款；第三，按照現(xiàn)行規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)都享有查詢個(gè)人存款的權(quán)限；第四，部分外國審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查詢個(gè)人存款。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)行使這兩項(xiàng)查詢權(quán)，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，不僅包括正在使用的賬戶，還包括審計(jì)期間內(nèi)曾用過的賬戶；不僅包括交易頻繁的賬戶，還包括長期不發(fā)生交易的賬戶；不僅包括銀行賬戶，還包括在證券公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)開立的賬戶。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅有權(quán)查詢賬戶余額，而且有權(quán)查詢開戶日期、開戶經(jīng)辦人、預(yù)留印鑒、銷戶日期、交易記錄、交易對方賬號(hào)、交易對方賬戶名稱等信息。

　　第二，為了防止審計(jì)機(jī)關(guān)濫用查詢權(quán)侵犯公民隱私，審計(jì)機(jī)關(guān)必須首先有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款，才可以查詢該存款。目前對此還沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在將單位公款轉(zhuǎn)入個(gè)人存款賬戶，從個(gè)人存款賬戶中頻繁支付應(yīng)由單位公款支付的款項(xiàng)，或者將個(gè)人存折存放在單位財(cái)務(wù)部門保險(xiǎn)柜內(nèi)等情形且無合法理由，可以視為有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款。

　　第三，審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶時(shí)，應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的程序。查詢被審計(jì)單位賬戶，必須持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正職或副職）簽發(fā)的查詢通知書；查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的賬戶，必須持縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（正職）簽發(fā)的查詢通知書，此外，審計(jì)人員查詢金融賬戶還應(yīng)持工作證件和審計(jì)通知書，應(yīng)當(dāng)提供金融機(jī)構(gòu)名稱、賬戶名稱及賬號(hào)。審計(jì)機(jī)關(guān)在查詢時(shí)，可以抄錄、復(fù)印或者拍照，但不得將原件借走。

　　第四，審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和公款私存的賬戶，負(fù)有保密義務(wù)。特別是在查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的賬戶時(shí)，該賬戶可能同時(shí)包含個(gè)人儲(chǔ)蓄存款，審計(jì)機(jī)關(guān)通過查詢該賬戶就獲得了包括個(gè)人儲(chǔ)蓄存款信息在內(nèi)的所有資料信息。對于與被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支無關(guān)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款信息，審計(jì)人員必須嚴(yán)格保守秘密，不得披露，也不得用于其他目的。修訂后的《審計(jì)法》第五十二條增加了審計(jì)人員泄露所知悉的秘密的責(zé)任追究內(nèi)容。

　　封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)

　　修訂后的《審計(jì)法》第三十四條規(guī)定，對被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)“有權(quán)予以制止；必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請”。

　　增加這項(xiàng)權(quán)限的理由主要有以下幾點(diǎn)：第一，封存有關(guān)資料和資產(chǎn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)查清事實(shí)，順利取證，維護(hù)國家利益的有效手段；第二，原《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等已經(jīng)賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)封存有關(guān)資料權(quán)限；第三，由申請法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施改為審計(jì)機(jī)關(guān)直接封存有關(guān)資產(chǎn)，有利于分清責(zé)任，提高效率；第四，國外審計(jì)機(jī)關(guān)通常享有類似權(quán)限。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)行使上述封存權(quán)，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

　　第一，審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為，首先應(yīng)予以制止，只有在制止無效，并充分考慮必要性和可行性的前提下，才能采取封存有關(guān)資料和違規(guī)資產(chǎn)的強(qiáng)制措施，但對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。

　　第二，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)封存的被審計(jì)單位“違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)”，我們認(rèn)為，主要包括：弄虛作假騙取的財(cái)政撥款、銀行貸款以及物資；違反國家規(guī)定享受國家補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息、免息、減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策取得的資產(chǎn)；違反國家規(guī)定向他人收取的款項(xiàng)、實(shí)物；違反國家規(guī)定處分國有資產(chǎn)取得的收益等。

　　第三，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，謹(jǐn)慎使用封存權(quán)，高度關(guān)注被封存的資料和資產(chǎn)的安全，不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一是必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)才能封存有關(guān)資料和資產(chǎn)。目前還沒有相關(guān)程序的具體規(guī)定，一般情況下應(yīng)有縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)。二是原則上采取就地封存方式，應(yīng)當(dāng)制發(fā)封存通知書。封存通知書應(yīng)當(dāng)載明封存的依據(jù)、封存的資料或資產(chǎn)范圍、封存期限、被審計(jì)單位的保管義務(wù)等內(nèi)容，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是實(shí)施封存時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位雙方人員應(yīng)到場，對封存的資料和資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，填制封存清單，雙方簽字，各持一份，并在封存的資料和資產(chǎn)上加貼蓋有審計(jì)機(jī)關(guān)印章的封條。四是審計(jì)機(jī)關(guān)在封存有關(guān)資料和資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定，及時(shí)解除封存。在此期間被審計(jì)單位不得銷毀或者轉(zhuǎn)移有關(guān)資料和資產(chǎn)。

　　以上審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，為審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供了必要手段，必將有力地推動(dòng)我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。它們又是一把“雙刃劍”，使用不當(dāng)會(huì)給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，這就要求廣大審計(jì)人員不斷提高依法行政意識(shí)和專業(yè)勝任能力，正確行使審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限。