在新的形勢下,為了加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理,鄭州市建立了由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等有關(guān)部門有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,這些部門如何分工,需要做好哪幾項工作,筆者在此談一點認(rèn)識和看法。

　　一、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)做好的工作

　　(一) 要搞好委托。中辦發(fā)［1999］２０號文第五條規(guī)定:縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托建議。從領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計搞得比較好的山東荷澤地區(qū)的經(jīng)驗來看,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職、辭退、解聘或機(jī)構(gòu)裁撤合并前,都要進(jìn)行離任審計。因此,按照干部管理權(quán)限,組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在干部離任前對審計部門書面提出審計委托建議,先審計,后離任。

　　(二) 要重視審計結(jié)果的運用。多年來的實踐證明,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計結(jié)果能否被正確處理和運用。在過去的企業(yè)承包經(jīng)營經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,存在著審計歸審計、審了也白審、易地仍做官現(xiàn)象。因此,組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要十分重視對審計結(jié)果的處理和運用,建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計、財政、經(jīng)委、工商、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)人參加的離任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實行聯(lián)席會議制度,各司其職,密切配合,交流情況,互通信息,及時研究處理意見,形成監(jiān)督的整體合力,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果真正成為干部使用和監(jiān)督的重要依據(jù)。通過聽取審計情況匯報和考察,對成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予肯定或獎勵,特別優(yōu)秀者應(yīng)提拔重用;對一般性問題,由組織出面談話教育,打招呼,敲警鐘;對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的,應(yīng)給予降職、免職或辭退處分;對嚴(yán)重違紀(jì)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　二、審計部門應(yīng)做好的幾項工作

　　(一) 視被審單位性質(zhì),確定不同的審計內(nèi)容。從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳兩個暫行規(guī)定來看,被審單位性質(zhì)不同,審計的內(nèi)容也各不相同。

　　對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容是:審計預(yù)算的執(zhí)行情況及決算;財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況及決算;預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況;專項基金的管理和使用情況;國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況;財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況。通過審計,分清領(lǐng)導(dǎo)干部在上述經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

　　對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,主要審計企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、損益的真實性;國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值;企業(yè)對外投資和資產(chǎn)的處置情況;企業(yè)收益的分配;企業(yè)內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況。通過審計,分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在上述經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

　　(二) 實行“雙保證書”制度。所謂“雙保證書”制度,是指審計機(jī)關(guān)派出的審計組組長就審計質(zhì)量、審計結(jié)果和審計紀(jì)律作出承諾,同時,被審計單位及主要負(fù)責(zé)人就其提供的會計賬簿、憑證等資料的完整真實性向?qū)徲嫿M作出承諾。這一制度可以有效遏制企業(yè)在財務(wù)收支中弄虛作假,如造假賬、報假報表、隱瞞收入、虛盈實虧、虛報虧損、轉(zhuǎn)移國家資金、私設(shè)“小金庫”等,也有利于被審計單位對審計人員進(jìn)行監(jiān)督,使審計人員牢記審計紀(jì)律,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待審計工作,達(dá)到對審計質(zhì)量、審計結(jié)果負(fù)責(zé)的目的。

　　(三)搞好三個結(jié)合。即任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同經(jīng)常性的財務(wù)收支審計相結(jié)合,同任前、任中、離任審計相結(jié)合,同黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題相結(jié)合。為了使干部不犯或少犯錯誤,避免平時疏于管理,離任時算總賬,審計部門可把經(jīng)常性的財務(wù)收支審計同任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。具體講,審計部門在安排全年審計計劃時,要考慮組織人事部門提出的年內(nèi)擬離任審計單位名單,把審計計劃同干部考核計劃有機(jī)地結(jié)合起來,避免當(dāng)年任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)收支審計重復(fù)。其次,要在建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的基礎(chǔ)上,把任前審計、任中審計、離任審計有機(jī)結(jié)合,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更加深入。第三,在把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同黨風(fēng)廉政建設(shè)中熱點問題相結(jié)合方面,要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作開展審計,為組織人事部門提供用人依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。