論入世后企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作我國(guó)加入WTO后，入世的挑戰(zhàn)不僅是對(duì)行業(yè)、企業(yè)，更是對(duì)政府管理方式、管理能力的挑戰(zhàn)。WTO對(duì)政府最深刻的影響：

　　一是促使我們更快地走向法治化；

　　二是促使我們更快地實(shí)行政企分開(kāi)、變直接管理為間接調(diào)控。

　　作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門(mén)，應(yīng)盡快建立法治化和間接化的宏觀調(diào)控理念，積極研究適應(yīng)WTO和我國(guó)基本國(guó)情的財(cái)政思路、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度、管理方式等，盡快轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，建立與健全宏觀調(diào)控體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，就企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作的基本思路來(lái)說(shuō)，有必要做到“五個(gè)創(chuàng)新”，即觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

　　所謂觀念創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的行政管理到法治管理的創(chuàng)新。必須遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變財(cái)政管理企業(yè)的觀念。

　　所謂理論創(chuàng)新，即從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理到產(chǎn)權(quán)管理的創(chuàng)新。財(cái)政企業(yè)管理工作必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理為工作核心和法律依據(jù)、以企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理為原則來(lái)開(kāi)展。

　　所謂制度創(chuàng)新，即企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理從舊制度到新制度的創(chuàng)新。必須修改、補(bǔ)充、完善乃至廢棄不合理的舊制度，建立符合WTO規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度。

　　所謂體制創(chuàng)新，即從過(guò)時(shí)體制到新體制的創(chuàng)新。財(cái)政部門(mén)必須推進(jìn)國(guó)有資本投融資體制與國(guó)有資產(chǎn)收益分配體制的改革，優(yōu)化宏觀資源配置。

　　所謂管理創(chuàng)新，即從直接管理到間接管理的創(chuàng)新。財(cái)政部門(mén)必須破除過(guò)去行政干預(yù)企業(yè)的管理模式，建立健全對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。

　　一、企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的主要工作以及當(dāng)前財(cái)政企業(yè)管理工作需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

　　財(cái)政部門(mén)如何進(jìn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作，是擺在我們面前的一個(gè)全新的課題。要搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作，應(yīng)根據(jù)上述的基本工作思路，重視做好以下具體工作：

　　一是重視組織機(jī)構(gòu)與財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中，要重視機(jī)構(gòu)上下對(duì)口、企業(yè)管理職能統(tǒng)一和干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

　　二是重視理論探索和調(diào)查研究。因?yàn)闆](méi)有理論探索或沒(méi)有調(diào)查研究是難以制定符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有指導(dǎo)意義的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度的。

　　三是重視建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理體系?？偟脑瓌t是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障出資人權(quán)益的需要，合理界定財(cái)政部門(mén)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理行為。

　　四是重視研究制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。編制國(guó)有資本金預(yù)算，能夠全面反映國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支狀況，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位基本手段。

　　五是研究制定支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度。包括設(shè)立技改貸款貼息資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金以及設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

　　六是重視研究制定解決企業(yè)重組改制剝離辦法中社會(huì)職能問(wèn)題和分流安置問(wèn)題的財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度和辦法。如對(duì)被剝離企業(yè)、改制存續(xù)企業(yè)如何補(bǔ)貼及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和資金來(lái)源如何確定問(wèn)題、職工的買(mǎi)斷工齡問(wèn)題。

　　七是重視研究制定兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)、破產(chǎn)費(fèi)用測(cè)算、在職職工、下崗職工和離退休人員安置等問(wèn)題的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度，以保障企業(yè)兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利實(shí)施，確保職工基本權(quán)益和社會(huì)安定。同時(shí)，縱觀財(cái)政企業(yè)管理工作面臨的復(fù)雜矛盾和形勢(shì)，要搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作，必須正確處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系。

　　1.要正確處理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)政當(dāng)期工作與長(zhǎng)期工作關(guān)系。從實(shí)際工作需要上看，要求我們既要切實(shí)搞好當(dāng)期工作，也要注重抓好實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作的制度框架建設(shè)；既要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)決算核查和有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)，搞好產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、國(guó)有股權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)脫鉤、公司制改造和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革試點(diǎn)，及時(shí)完成企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、匯總和分析工作任務(wù)，又要做好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整等優(yōu)化國(guó)有資源配置工作。

　　2.正確處理好國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算財(cái)政審查監(jiān)督與依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，由于法制建設(shè)還不完善等原因，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還難以實(shí)現(xiàn)真正的客觀公正。針對(duì)這些問(wèn)題，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度、國(guó)有資產(chǎn)出資人管理制度、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度尚未建立健全的情況下，一方面要依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，另一方面要對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督制約（包括實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)由財(cái)政統(tǒng)一委托審計(jì)辦法和對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查），并對(duì)已審出的應(yīng)調(diào)整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)下達(dá)調(diào)賬通知。

　　3.正確處理改革開(kāi)放搞活與加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的關(guān)系。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理失控嚴(yán)重問(wèn)題，客觀上要求我們對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)加以大力遏制和糾正。一方面要積極支持企業(yè)改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；一方面要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，通過(guò)利用社會(huì)力量監(jiān)督和進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)等方式，切實(shí)搞好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政監(jiān)管工作。

　　4.正確處理國(guó)有資產(chǎn)出資人管理制度與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。按公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，二者之間是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，二者是一個(gè)統(tǒng)一體，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，是合理界定財(cái)政部門(mén)作為政府出資人，在企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，不得損害所有者權(quán)益，并在重大決策等方面受所有者制約。這就是要求我們?cè)诠ぷ髦幸龅郊炔桓缮嫫髽I(yè)和日常事務(wù)，又要維護(hù)國(guó)家利益，代表國(guó)家按出資份額在企業(yè)管理的重大決策等方面行使相應(yīng)的權(quán)利。

　　5.正確處理實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與建立公共財(cái)政的關(guān)系。按照政府轉(zhuǎn)換職能：和建立公共財(cái)政的要求，財(cái)政要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、生產(chǎn)性等領(lǐng)域，重點(diǎn)保證公共需求的支出。逐步建立公共財(cái)政是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政努力方向。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作與公共財(cái)政之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，在現(xiàn)實(shí)中是統(tǒng)一的。當(dāng)前在財(cái)力狀況沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)的情況下，建立公共財(cái)政目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此建立公共財(cái)政離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政部門(mén)通過(guò)實(shí)施對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作而進(jìn)行的財(cái)源建設(shè)。從這個(gè)意義上講，實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是建立公共財(cái)政的重要組成部門(mén)。其次，從發(fā)展上看也是統(tǒng)一的。有關(guān)資料表明，即使是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，公共財(cái)政也同樣包含有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。但我們?cè)趯?shí)際工作中要正確把握這種辯證統(tǒng)一關(guān)系的度和量，否則這種辯證統(tǒng)一關(guān)系就會(huì)變成對(duì)立關(guān)系。

　　6.要正確處理在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略中進(jìn)與退、有所為有所不為的關(guān)系。當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展工作有兩大重點(diǎn)，一個(gè)是改制重組，一個(gè)是關(guān)閉破產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，關(guān)閉破產(chǎn)也是進(jìn)，因?yàn)樗煞乐箛?guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步虧損和損失。因此，對(duì)那些虧損局面無(wú)法扭轉(zhuǎn)的企業(yè)要依法破產(chǎn)，對(duì)那些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的小鋼廠、小煤礦、小玻璃、小水泥、小煉油、小造紙、小糖廠、小煙廠等要下決心關(guān)閉。同時(shí)，要進(jìn)，一步優(yōu)化財(cái)政政策，積極培植財(cái)源，支持企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　7.要正確處理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工作與財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。社會(huì)主義財(cái)政的基本職能之一就是宏觀調(diào)控。從建立公共財(cái)政的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的財(cái)政統(tǒng)一管理工作要為財(cái)政間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)服務(wù)。從宏觀調(diào)控來(lái)看，財(cái)政的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作是手段，調(diào)控經(jīng)濟(jì)是目的。在當(dāng)前形勢(shì)下，利用財(cái)政政策間接管理調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)尤為重要。實(shí)踐告訴我們，只有跟蹤發(fā)展高新技術(shù)，經(jīng)濟(jì)才有持續(xù)發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，作為發(fā)展中國(guó)家，我們必須注重優(yōu)化財(cái)政政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　8.正確處理好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系。財(cái)政干部要在不斷學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要按“三個(gè)代表”的思想武裝頭腦，要增強(qiáng)免疫力，自覺(jué)遵守黨紀(jì)法規(guī)，自覺(jué)抵御各種腐朽生活方式的浸蝕，堅(jiān)持原則、秉公辦理、清正廉潔、勤政為民，搞好自己的本職工作。

　　二、當(dāng)前企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的財(cái)政工作主要任務(wù)

　　2002年是我國(guó)入世的第一年。作為財(cái)政企業(yè)管理干部，必須深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)入世后的新形勢(shì)，當(dāng)前，要在繼續(xù)做好一些日常性工作的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下六個(gè)方面的工作。

　　1.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的法規(guī)建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)盡快完成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的三個(gè)法規(guī)性制度建設(shè)：

　?。?）政府出資人財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要修改完善現(xiàn)行的財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理（暫行）辦法》，力爭(zhēng)將其以法律形式頒布。要明確財(cái)政部門(mén)作為政府出資人在企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，賦予財(cái)政部門(mén)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、核銷(xiāo)、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營(yíng)運(yùn)、資本收益等方面應(yīng)有的合法的管理職能。

　?。?）制定《國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)辦法》，以建立有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)制。要搞好對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)質(zhì)量抽查工作，其委托費(fèi)用，可由財(cái)政部門(mén)在資產(chǎn)收益中安排，也可以由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。

　　（3）制定《國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算法》。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政一般性稅收收入預(yù)算安排的企業(yè)方面的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費(fèi)支出等）；政府性基金收入（包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)收入等）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入（包括國(guó)有股減持、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種國(guó)有資源收入等）；政府債務(wù)資金安排等。近期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)政一般性稅收收入安排的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技三費(fèi)支出等）；政府性基金支出（包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費(fèi)支。出、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)支出等）；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出（包括國(guó)有資本的投資支出、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出等）；國(guó)有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出；支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出；政府債務(wù)資金支出等。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制后，要提交同級(jí)人大討論通過(guò)，并在財(cái)政部門(mén)和企業(yè)中付諸實(shí)施，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法治化管理。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)力度。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加快制度創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建出資人財(cái)務(wù)制度體系：

　?。?）針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等行為，研究制定《國(guó)有企業(yè)公司制改建中有關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的財(cái)務(wù)制度暫行規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)改制監(jiān)管力度，規(guī)范并推進(jìn)企業(yè)的改組改制。

　?。?）研究制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)利用輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安置分離分流人員的財(cái)政政策，制定《國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流富余人員，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

　?。?）制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定的政策依據(jù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范有序地進(jìn)行。

　?。?）按照分級(jí)管理的原則，修訂《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》，改革產(chǎn)權(quán)登記管理方式，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

　?。?）研究制定《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　?。?）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理力度。要進(jìn)一步完善《國(guó)有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》，規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工工資制度，激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)有所有者權(quán)益；要建立科學(xué)的國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　?。?）按照國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革試點(diǎn)的總體要求，建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。要配合有關(guān)部門(mén)研究制定《上市公司股票期權(quán)試點(diǎn)管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)管理辦法》。

　?。?）進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。要按照“一項(xiàng)資金一個(gè)辦法”的原則，制定加強(qiáng)管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法，硬化預(yù)算約束，減少隨意性，增強(qiáng)科學(xué)性。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。當(dāng)前，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加大企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度：

　　（1）加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管力度。要嚴(yán)格依法做好對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的“保留意見(jiàn)”、“拒絕表示意見(jiàn)”與“否定意見(jiàn)”的處理，做到財(cái)務(wù)監(jiān)管不留“死角”；財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的資格審查，對(duì)凡是審計(jì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告必須進(jìn)行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結(jié)果和處理違規(guī)的情況上報(bào)省廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應(yīng)收賬款”管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)“應(yīng)收賬款”項(xiàng)，中介機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)披露，企業(yè)要依規(guī)處置，財(cái)政要嚴(yán)格審查與處理。

　?。?）強(qiáng)化對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)流失事項(xiàng)的檢查力度。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行無(wú)序與流失現(xiàn)象嚴(yán)重；有些企業(yè)在合資、聯(lián)營(yíng)、改制和改造工程中，采取關(guān)聯(lián)交易和擠攤成本費(fèi)用等手段，向國(guó)有法人轉(zhuǎn)嫁虧損、掏空國(guó)有資產(chǎn)、注銷(xiāo)國(guó)有企業(yè)、懸空國(guó)有產(chǎn)權(quán)與債權(quán)；對(duì)此財(cái)政部門(mén)要高度重視，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重大事件的檢查與披露。

　　（3）強(qiáng)化國(guó)有股權(quán)的管理力度。據(jù)調(diào)查，目前有的地方企業(yè)改制后，法人權(quán)力過(guò)度膨脹、內(nèi)部管理失范、財(cái)政監(jiān)管弱化問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)必須高度重視與強(qiáng)化監(jiān)管。要大力支持國(guó)有企業(yè)改制重組，按國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，參與審核、確定重組改制方案，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。?）認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)收益的征管工作，完成收入任務(wù)，保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算落到實(shí)處。要繼續(xù)抓好和擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作，總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的框架體系和編制方法，推進(jìn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。要逐步在全國(guó)建立起國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，推動(dòng)和促進(jìn)政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。?）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（6）認(rèn)真做好國(guó)有股減持、配售、回購(gòu)、股（產(chǎn)）權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。據(jù)調(diào)查，由于某些原因，目前上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押管理存在失控現(xiàn)象。這客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關(guān)管理制度。

　?。?）要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。要組織力量對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抓好技改貸款財(cái)政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。

　?。?）建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要按政策規(guī)定清理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

　?。?）加強(qiáng)“三資企業(yè)”中的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好“三資企業(yè)”聯(lián)合年檢工作，年檢面要達(dá)到100％；按照財(cái)政部的要求，繼續(xù)做好“三資企業(yè)”年度財(cái)務(wù)報(bào)告核查工作，核查面要達(dá)到20％。

　?。?0）積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查，目前有些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境極不寬松，有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中要負(fù)擔(dān)各種法定外的亂收費(fèi)達(dá)三十種之多。要解決這些問(wèn)題，作為財(cái)政部門(mén)要積極配合政府做好有關(guān)工作，積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境的建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的檢查披露和建立有關(guān)禁止和防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的財(cái)務(wù)制度。

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