提要：稅收流失是目前困擾我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重大問題。本文根據(jù)國際公認(rèn)的測算方法和權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我省稅收流失的規(guī)模進(jìn)行了具體測算，并作了初步的分析。

　　關(guān)鍵詞：　稅收流失規(guī)?！〉叵陆?jīng)濟(jì)　增值稅　個人所得稅

　　稅收流失作為困擾當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重大問題，在我省的情況十分嚴(yán)重。嚴(yán)重的稅收流失不僅減少了我省各級地方政府的財(cái)政收入，影響了國家的財(cái)政收入和各級地方政府的財(cái)政支出，而且，還會損害稅法的權(quán)威性與實(shí)施效果，導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)信息失真，誤導(dǎo)政府經(jīng)濟(jì)決策，影響市場資源配置，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會道德觀念，從而對我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生不利的影響。因此，準(zhǔn)確測算我省稅收流失的具體規(guī)模，對于把握我省稅收流失的現(xiàn)狀，探討我省稅收流失的成因與特點(diǎn)，總結(jié)我省稅收征管工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指導(dǎo)我省稅收流失治理工作，維護(hù)我省的稅收與經(jīng)濟(jì)秩序，增加我省各級地方政府的財(cái)政收入，發(fā)揮政府利用稅收手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提升我省在全國的經(jīng)濟(jì)地位和社會形象，都具有十分重要的意義。

　　一、我省稅收流失規(guī)模的具體測算

　　關(guān)于稅收流失的規(guī)模測算，目前國內(nèi)外大致存在四到五種不同方法。雖然每種方法都具有一定的科學(xué)性和合理性，但由于思路不同，測算結(jié)果很不一致。其中，分別運(yùn)用收支差異法對地下經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的稅收流失規(guī)模進(jìn)行測算和運(yùn)用稅收收入能力測算法對公開經(jīng)濟(jì)中稅收流失的規(guī)模進(jìn)行測算，然后相加求和的方法得到了大多數(shù)學(xué)者的贊同。本文也將采用這兩種方法分別對我省地下經(jīng)濟(jì)和公開經(jīng)濟(jì)中的稅收流失的規(guī)模進(jìn)行測算，然后相加以求得我省稅收流失的總體規(guī)模。

　　稅收流失規(guī)模測算過程中所采用數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性是制約稅收流失規(guī)模測算的另一個重要因素。本文將全部采用《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡稱《年鑒》）所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。由于《年鑒》中的數(shù)據(jù)是依據(jù)統(tǒng)計(jì)法統(tǒng)計(jì)得來的，因此，采用這些數(shù)據(jù)就可以保證數(shù)據(jù)來源的合法性和權(quán)威性，從而保證測算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　另外，由于我國現(xiàn)行的稅收管理體制是在1994年初稅制改革時(shí)形成的，且1994年是稅制改革的試運(yùn)行階段，稅收流失的情況難以反映當(dāng)年我國稅收征管的實(shí)際。而2002年的《年鑒》還未公開出版。所以，本文只對1995年到2001年這七年間的流失情況進(jìn)行測算。

　　二、我省地下經(jīng)濟(jì)稅收流失的規(guī)模測算

　　對于地下經(jīng)濟(jì)稅收流失的規(guī)模測算，根據(jù)目前世界通行的作法，是按照地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與宏觀稅負(fù)的乘積得來的。因此，在進(jìn)行測算時(shí)，關(guān)健是要得到地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。依據(jù)收支差異法，收入與支出是同一事物的兩個方面，它們二者在總量上應(yīng)該是一種恒等關(guān)系。雖然地下經(jīng)濟(jì)的收入可能會被隱瞞不報(bào)而沒有反映到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中來，但在支出時(shí)由于沒有必要進(jìn)行隱瞞而會被有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出來。所以，支出與收入的差額就可以近似地反映出地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。這樣，在求得地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，就可以根據(jù)宏觀稅率求得地下經(jīng)濟(jì)稅收流失的總額。

　　依據(jù)上述思路，我們首先需要求得我省城鄉(xiāng)居民的收入總額。根據(jù)《年鑒》所提供的這七年間我省城鄉(xiāng)居民人口數(shù)與人均年收入，可計(jì)算得出我省城鄉(xiāng)居民的年收入總額分別為1557.56、1814.06、1947.70、2065.57、2218.21、2417.13和2694.33億元。其次，根據(jù)我省城鄉(xiāng)居民人口數(shù)與人均年消費(fèi)性支出，可計(jì)算出我省城鄉(xiāng)居民年消費(fèi)性總支出分別為1956.06、2075.38、2252.40、2356.66、2378.52、2826.16和3225.55億元。最后，根據(jù)我省居民消費(fèi)性支出與收入總額的差額求出地下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，然后與宏觀稅率相乘，就得出了我省地下經(jīng)濟(jì)稅收流失的規(guī)模分別為28.25、17.95、21.48、26.75、13.58、42.45和68.05億元。

　　三、我省公開經(jīng)濟(jì)中稅收流失的規(guī)模測算

　　根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，公開經(jīng)濟(jì)稅收流失的規(guī)?？梢允褂枚愂帐杖肽芰罍y法來進(jìn)行測算。這種方法的基本思路是：如果依照稅法規(guī)定的稅收應(yīng)征額為T1，實(shí)征額為T2，則流失額TL就為應(yīng)征額減去實(shí)征額后的余額，即TL=T1-T2.

　　由于我國目前實(shí)行的是多稅種并存的復(fù)稅制，所以，公開經(jīng)濟(jì)稅收流失的總額就應(yīng)該等于各個稅種流失額的總和。但是，由于在對一些小稅種的流失規(guī)模進(jìn)行測算時(shí)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)在《年鑒》中并沒有能夠反映出來，所以，我們將先對增值稅、個人所得稅、營業(yè)稅和關(guān)稅等四大稅種的流失情況進(jìn)行測算，然后根據(jù)測算結(jié)果來推算出其他一些稅種的流失情況。

　?。ㄒ唬┰鲋刀惖牧魇б?guī)模測算

　　我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，它的理論稅基應(yīng)當(dāng)?shù)扔谒袘?yīng)稅部門所貢獻(xiàn)的GDP.但由于加工、修理、修配等部門的數(shù)據(jù)在《年鑒》中并沒有反映出來，且實(shí)際上這一部分的稅收收入較小，稅收流失額相應(yīng)較小，可以忽略不計(jì)，這樣，我省增值稅的應(yīng)稅能力大體上就相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)部門、批發(fā)零售部門和進(jìn)口環(huán)節(jié)等三部門的增值稅應(yīng)稅能力之和。另外，根據(jù)專家的研究，我國目前增值稅的各種法定優(yōu)惠減免約占稅收收入的15%-20%，我們以20%的最高比例扣除。

　　1、工業(yè)企業(yè)部門增值稅的應(yīng)稅能力。從理論上講，工業(yè)企業(yè)部門增值稅的應(yīng)稅能力應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)部門所貢獻(xiàn)的GDP與增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的乘積，然后扣除法定支出后的余額。故有公式

　　增值稅的應(yīng)稅能力=GDP×17%×（1-20%）

　　按照《年鑒》所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依據(jù)上述公式可求得我省工業(yè)部門增值稅應(yīng)稅能力分別為：222.00、266.9、306.65、332.58、357.7、392.13和422.46億元。

　　2、批發(fā)零售業(yè)增值稅的應(yīng)稅能力。從理論上講，批發(fā)零售業(yè)增值稅的應(yīng)稅能力應(yīng)該等于我省每年的商品銷售總額減去商品購進(jìn)總額后的余額與標(biāo)準(zhǔn)稅率相乘，然后再扣除法定支出后的余額，故有公式：

　　增值稅應(yīng)稅能力=（批發(fā)銷售總額-購進(jìn)商品總額）×17%×（1-20%）

　　依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照上述公式可求得我省批發(fā)零售業(yè)增值稅應(yīng)稅能力分別為24.27、36.14、49.6、24.94、33.47、37.40和31.11億元。

　　3、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅應(yīng)稅能力。根據(jù)法律規(guī)定，我國進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅主要是針對一般貿(mào)易進(jìn)口的產(chǎn)品而征收的。據(jù)此，我們將以我省的一般貿(mào)易進(jìn)口額作為理論稅基，再與標(biāo)準(zhǔn)稅率相乘，然后扣除法定支出后的余額，則為進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅應(yīng)稅能力。故有公式：

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)應(yīng)繳增值稅能力=一般貿(mào)易進(jìn)口商品總額×17%×（1-20%）

　　依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和上述公式，可求得我省的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅應(yīng)稅能力分別為：10.43、11.58、12.01、16.75、35.42、59.47和71.54億元。

　　在上述分項(xiàng)測算的基礎(chǔ)上我們采用加總求和的方法得出我省增值稅的應(yīng)稅能力后，減去每年我省增值稅的實(shí)征額，就得出了我省增值稅的流失總額，分別為99、131.62、161.18、123.8、164.11、128.84和115.47億元。稅收流失額與實(shí)征額的比例分別為63.06%、71.92%、77.84%、52.30%、62.26%、35.77%、28.18%.

　?。ǘ﹤€人所得稅的流失規(guī)模測算

　　由于1997年之前我省個人所得稅的實(shí)征額并未在《年鑒》中反映出來，而從其他方面獲得的數(shù)據(jù)又不具有權(quán)威性且相互之間差異很大，所以，我們將從1998年開始，按照《年鑒》中對城鄉(xiāng)居民收入情況的分類和所提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將納稅人分為中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶和最高收入戶四個層次來分別求出他們的應(yīng)納稅額，然后相加求出應(yīng)納稅總額，再與實(shí)際征收額相比較，就可以得出個人所得稅的流失額。為了計(jì)算方便，我們將起征點(diǎn)按每年9600元（800元， 12個月）計(jì)算，同時(shí)，稅率也統(tǒng)一按最低稅率5%來計(jì)算，故有公式：

　　每一收入層次應(yīng)納稅額=家庭總戶數(shù)×所占比例×平均人口數(shù)×（年人均收入-9600）×5%

　　經(jīng)過實(shí)際計(jì)算，可得出我省1998年以來個人所得稅的應(yīng)征額分別為35.74、54.67、70.77和101.52億元。與我省同期個人所得稅的實(shí)際征收額相比，個人所得稅的流失額分別為：18.83、32.59、41.55和49.83億元。流失額占實(shí)征額的比例分別為111.18%、147.73%、142.2%、96.4%.

　　（三）營業(yè)稅的流失規(guī)模測算

　　按照營業(yè)稅法的規(guī)定，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%；服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅率為5%；2001年5月1日之前，娛樂業(yè)的稅率為5%-20%，我們統(tǒng)一按5%計(jì)算；在2000年12月31日之前，金融保險(xiǎn)業(yè)的營業(yè)稅率為8%，2001年為7%.另外，對于稅收優(yōu)惠，我們統(tǒng)一按20%扣除。故有公式

　　營業(yè)稅稅收收入=各稅目的GDP×稅率×（1-20%）

　　根據(jù)此公式和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，求得我省營業(yè)稅應(yīng)收額分別為58.23、68.83、74.86、81.01、91.33、109.59和130.18億元。再與實(shí)征額相減，則我省營業(yè)稅流失額就分別為22.05、20.98、18.84、14.94、16.42、12.38和5.29億元，流失額占實(shí)征額的比例分別為60.1%、43.85%、33.63%、22.61%、21.93%、12.75%、4.20%.

　?。ㄋ模┻M(jìn)口關(guān)稅的流失規(guī)模

　　對于進(jìn)口關(guān)稅的流失規(guī)模的測算，由于《年鑒》中沒有將浙江各海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅的實(shí)征額反映出來，所以，我們將根據(jù)浙江一般貿(mào)易進(jìn)口總額與國家規(guī)定的平均關(guān)稅稅率來求得我省進(jìn)口關(guān)稅的應(yīng)稅能力，然后根據(jù)國際貨幣組織專家對我國關(guān)稅的實(shí)征額占應(yīng)征額的比例來求出我省進(jìn)口關(guān)稅的流失規(guī)模。通過計(jì)算，可得出我省進(jìn)口關(guān)稅的流失規(guī)模分別為8.81、7.24、7.51、10.47、16.93、28.42和34.19億元。

　?。ㄎ澹┢渌惙N的流失規(guī)模

　　通過上述測算可以看出，我省增值稅、個人所得稅、關(guān)稅等稅種的流失情況十分嚴(yán)重。但在實(shí)際上，除上述四大稅種外，按照國家稅法的規(guī)定，目前還有十多個稅種在征稅，如企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅等。但是，由于對這些稅種進(jìn)行測算所需的大多數(shù)數(shù)據(jù)在歷年的《年鑒》中沒有能夠反映出來，而通過其他途徑所獲得的數(shù)據(jù)又不具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性，再加上測算方法十分復(fù)雜，就使得測算過程難度很大而且測算的結(jié)果也很難具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性。但是，由于我國目前的稅收流失主要是在征管過程中形成的，而對于這些稅種的征收與管理，除關(guān)稅與農(nóng)業(yè)稅收以外，其他稅種與增值稅等的稅收征管主體都是各級各類的稅務(wù)機(jī)關(guān)，所執(zhí)行的稅收征管方面的法律法規(guī)都是相同的，所采用的征管手段與措施也都是一樣的，因此，這些稅種的流失比例也應(yīng)該與上述四大稅種的流失比例大體相同。所以，我們可以按照上述四大稅種稅收流失的比例來推算出其他稅種的稅收流失規(guī)模。從上述測算結(jié)果來看，除營業(yè)稅的稅收流失比例從1998年以來持續(xù)下降低于30%以外，其他稅種的流失比例都接近或高于30%，再加上農(nóng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、資源稅等的稅源更為分散，征管更為艱難，稅收流失的可能性也就更大。所以，把這些稅種的流失比例定為30%是可行的。根據(jù)這個比例，我們進(jìn)行計(jì)算，可得出企業(yè)所得稅流失額分別為7.70、7.40、10.57、10.83、15.44、24.57和52.69億元；城市維護(hù)建設(shè)稅流失額分別為2.97、3.47、4.10、4.85、5.72、7.07和8.55億元；農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅流失額2.61、2.97、3.03、3.75、4.33、6.82和9.47億元；由于1995年和1996年的房地產(chǎn)稅和印花稅在《年鑒》中缺如，故1997年至2001年的房地產(chǎn)稅流失額分別為1.42、1.87、2.24、2.80和3.39億元；印花稅流失額分別為0.32、0.44、0.46、0.69和0.91億元。

　　四、我省稅收流失的總體規(guī)模

　　根據(jù)上述分項(xiàng)計(jì)算，我們就通過加總的辦法得到我省稅收流失的總體規(guī)模分別為171.39、191.63、228.545、216.53、271.82、295.59和349.78億元。流失額占實(shí)征額的比例分別為70.59%、67.28%、69.88%、56.17%、59.80%、47.26%、43.08%.

　　五、對我省稅收流失規(guī)模的初步分析

　　為了使上述測算結(jié)果更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，本文還將對其進(jìn)行一些初步的分析：

　　1、上述測算的結(jié)果很有可能要比實(shí)際規(guī)模小一些。這主要是由于下述幾個方面的原因造成的。首先，在對地下經(jīng)濟(jì)稅收流失規(guī)模進(jìn)行測算時(shí)，我們所依據(jù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很有可能要比實(shí)際數(shù)字小。因?yàn)?，在收入統(tǒng)計(jì)時(shí)隱瞞收入者也有可能在支出統(tǒng)計(jì)時(shí)相應(yīng)隱瞞其支出，特別是這些支出是用于地下經(jīng)濟(jì)活動時(shí)或是支出者有可能意識到公開支出有可能暴露其收入來源時(shí)。另外，我們在測算時(shí)所采用的是宏觀稅率。而根據(jù)學(xué)者們的研究證實(shí)，宏觀稅率要比實(shí)際稅率要小。其次，在對增值稅的流失規(guī)模進(jìn)行測算時(shí)，我們只是對工業(yè)企業(yè)部門、批發(fā)零售部門和進(jìn)口環(huán)節(jié)等三個方面進(jìn)行了測算，而沒有把加工、修理、修配等部門包括進(jìn)去。雖然修理、修配和加工部門的增值稅收入規(guī)模分別要比上述三個部門的收入要小，但它們?nèi)咧鸵矐?yīng)是一個不小的數(shù)字。再次，在對營業(yè)稅和個人所得稅進(jìn)行測算時(shí)，我們所選用的是最低稅率，稅收優(yōu)惠與減免都是按照20%的比率來進(jìn)行的，這也可能要比實(shí)際的減免率為大。最后，我們對于資源稅、消費(fèi)稅、城市土地使用稅等并沒有進(jìn)行測算。因此，上述測算結(jié)果只能是一個比較保守的估計(jì)。

　　2、對我省稅收流失的整體測算來看，我省目前的稅收形勢與稅收征管工作有喜有憂。可喜的是，在這七年間我省GDP的增長率為1.91倍。而同期稅收收入的增長率為3.34倍。稅收收入額占GDP的比重也由1995年的6.89%上升到了2001年的12.03%.與此同時(shí)，稅收流失額的增長率僅為1.94倍，與GDP的增長速度大體持平，而遠(yuǎn)低于稅收收入的增長速度。我省稅收流失額占稅收收入的比例也由1995年的70.59%下降到了2001年的43.08%.這一系列數(shù)字說明我省的稅收增長中有近一半是來源于稅務(wù)部門的稅收征管工作，而不是來自于經(jīng)濟(jì)的自然增長。這表明我省的稅收征管工作取得了可喜的進(jìn)步。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)功不可沒。但同時(shí)也令人擔(dān)憂的是，這7年來，我省稅收流失的總體規(guī)模依然呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，稅收流失額占同期稅收收入額的比例也高達(dá)43%以上，這無論是從絕對數(shù)量上還是相對比例上都是一個非常大的數(shù)字。這說明我省的稅收流失規(guī)模依然十分龐大，稅收流失依然是影響我省財(cái)政收入、制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因。因此，繼續(xù)加大對我省稅收流失問題的研究與治理，就是我省各級政府與稅務(wù)部門必須重點(diǎn)研究、常抓不懈的工作。

　　3、從對我省地下經(jīng)濟(jì)稅收流失的規(guī)模測算來看，在這7年間我省的地下經(jīng)濟(jì)稅收流失情況出現(xiàn)了兩次比較大的起伏。這一方面表明我省的個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具有很大的規(guī)模，我省民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。另一方面，也表明對地下經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭還是十分激烈。特別是2000年以來地下經(jīng)濟(jì)稅收流失規(guī)?？焖僭鲩L的情況說明，我省的地下經(jīng)濟(jì)問題并未根本解決，且有了快速擴(kuò)大的趨勢。這進(jìn)一步表明目前我省對地下經(jīng)濟(jì)的治理效果很不理想，需要研究新的情況，形成新的思路，提出新的方法，采取更為有效的手段。

　　4、從對我省公開經(jīng)濟(jì)稅收流失的測算來看，主要表現(xiàn)出了以下幾個特點(diǎn)：第一，從稅收流失額占實(shí)際征收額的比例來看，各個稅種的稅收流失比例都呈現(xiàn)出了下降的趨勢。如增值稅由1997年最高時(shí)的77.84%下降到了28.18%，個人所得稅收由1998年的111.18%下降到了96.4%，營業(yè)稅由1995年的60.1%下降到了4.2%，下降幅度都比較明顯。這說明經(jīng)過幾年的治理，稅收流失的發(fā)展速度得到了遏制，稅收治理收到了明顯的成果。第二，從各稅種的流失規(guī)模來看，增值稅和營業(yè)稅的流失規(guī)模逐步縮小，而個人所得稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等的流失規(guī)模則趨于擴(kuò)大。這表明我省所采取的稅收征管的制度、措施、手段對于不同的稅種其效果是不同的。這就進(jìn)一步提示我們對于一些稅收流失情況比較嚴(yán)重的稅種需要研究新的思路，采用新的征管手段和措施。第三，一些過去我們不太注意的小稅種如房地產(chǎn)稅、農(nóng)牧業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等的流失情況發(fā)展迅速，需要引起我們的重視。

　　總之，以上的測算分析表明，盡管我省近年來在稅收流失的治理方面取得了較大的成績，但總的來講，我省稅收流失的絕對規(guī)模還一直處于擴(kuò)大的趨勢，并且各個稅種的流失情況也呈現(xiàn)出了一些不同的特點(diǎn)。這就要求各級政府與稅務(wù)部門在當(dāng)前新的形勢下，需要認(rèn)真研究我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收流失的具體情況與特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整稅收管理的思路與對策，針對一些流失情況比較嚴(yán)重的稅種，需要制訂新的管理制度，采取新的管理辦法，加大對納稅人經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)控力度，真正從根本上解決稅收流失的治理問題。

　　最后，還需要說明的是，對于稅收流失規(guī)模的研究是為了把握稅收流失的狀況和使人們認(rèn)識到稅收流失的嚴(yán)重性。由于“經(jīng)濟(jì)學(xué)既是科學(xué)，也是藝術(shù)”①，這種測算結(jié)果只是近似地反映我省稅收流失的規(guī)模。同時(shí)，由于稅收流失問題不僅涉及到國家的稅收法律制度的科學(xué)性與合理性，而且也涉及到了社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至于公民的道德、習(xí)慣等的方面，所以不能把它簡單地歸結(jié)為稅收部門的失職或工作不力，而需要動員全社會的力量進(jìn)行綜合治理。