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借鑒國際經(jīng)驗(yàn)完善我國股票期權(quán)稅收政策

來源: 王喬 周全林 編輯: 2006/09/07 18:03:34  字體:

  摘要:隨著加入WTO,我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐將加快,因而在西方國家普遍采用的股票期權(quán)制度將會被越來越多的中國企業(yè)所接受并實(shí)施。但從實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃的一項(xiàng)核心政策——稅收政策來看,我國現(xiàn)行的股票期權(quán)稅收政策還很不完善,較大程度地降低了股票期權(quán)制度應(yīng)有的激勵效果。因此,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),盡快規(guī)范和完善我國的股票期權(quán)稅收政策,將是必然趨勢。

  關(guān)鍵詞:股票期權(quán);激勵股票期權(quán);非法定股票期權(quán);個人所得稅;企業(yè)所得稅

  一、國外股票期權(quán)稅收政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

  所謂股票期權(quán),是指以股票為標(biāo)的物的一種合約,由公司授予其雇員在一定年限后可以某約定價(jià)格購買一定數(shù)量股票的權(quán)利。一般講,股票期權(quán)制的實(shí)施包括贈與(grant)、授予(Vest)、行權(quán)(exercise)和出售(sale)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度最早始于20世紀(jì)70年代后期的美國。之后,它作為一種能夠有效降低企業(yè)代理成本、提高公司業(yè)績和整合公司人力資源的薪酬激勵工具,在以美國為首的西方國家迅速推廣開來,并獲得很大成功。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),美國約有50%的公司、90%以上的大型上市公司都實(shí)施了股票期權(quán)計(jì)劃。目前世界上大多數(shù)實(shí)施股票期權(quán)的國家如日本、歐洲等國,其稅收政策在原則上同美國是基本一致的。因此,下面主要對美國股票期權(quán)的稅收政策問題作較詳細(xì)的分析。

  (一)兩類股票期權(quán)納稅規(guī)則不同

  根據(jù)美國國內(nèi)稅務(wù)法則,股票期權(quán)可以分為激勵股票期權(quán)和非法定股票期權(quán)兩大類。激勵股票期權(quán)是指符合國內(nèi)稅務(wù)法則422條款規(guī)定的股票期權(quán),屬于“法定股票期權(quán)”,可以享受稅收優(yōu)惠;非法定股票期權(quán)是指不符合稅法422條款規(guī)定的股票期權(quán),不能享受稅收優(yōu)惠待遇。兩種股票期權(quán)適用不同的納稅規(guī)則。

  激勵股票期權(quán)行權(quán)時,期權(quán)受益人只要不馬上賣出股票,就可以不立即納稅,而且,如果按規(guī)定時間出售股票(出售股票時距行權(quán)日滿1年,同時距贈與日滿2年),則其取得的行權(quán)收益(行權(quán)價(jià)高于行權(quán)日公平市場價(jià)的差額)不作為普通收入納稅,而是作為資本利得收入納稅,并可延期到出售股票時與資本增值收益一并納稅。同時,根據(jù)美國稅法的規(guī)定,受益人持有股票的時間越長,可以享受稅收優(yōu)惠的力度也越大,即對于持有股票時間在12個月至18個月之間的,其長期資本利得的稅率為28%;對于持有期超過18個月的,其稅率為20%.但是,如果受益人出售股票的時間不滿足上述要求,則期權(quán)收益將作為普通收入繳納個人所得稅,最低稅率為15%,最高稅率可達(dá)39.6%.對這些高收入者來說,若能適用28%或20%的長期資本利得稅,而非39.6%的個人所得稅,那的確是很有“激勵”意義的稅收優(yōu)惠。

  非激勵股票期權(quán)行權(quán)時,期權(quán)受益人取得的行權(quán)收益作為普通收入納稅。一般情況下,公司根據(jù)稅法要求,從受益人的工資中預(yù)扣28%的稅款,作為個人所得稅準(zhǔn)備。受益人在出售股票時,如出售日距行權(quán)日不滿1年,則出售股票收益(出售日公平市場價(jià)高于行權(quán)日公平市場價(jià)的差額)作為短期資本利得征稅;如果出售日距行權(quán)日超過1年,則出售股票收益作為長期資本利得征稅。

  另外,美國稅法規(guī)定,無論何種股票期權(quán)計(jì)劃,只要受益人的行權(quán)收益享受到稅收優(yōu)惠待遇(按資本利得征稅),則該行權(quán)收益不能從公司所得稅稅基中扣除;相反,只要受益人的行權(quán)收益沒有享受到稅收優(yōu)惠待遇(按普通收入納稅),則公司可以對該行權(quán)收益進(jìn)行稅收抵扣,即可以在公司所得稅稅前扣除。

 ?。ǘ┫硎芏愂諆?yōu)惠有條件限制

  按照稅法422條款的規(guī)定,公司實(shí)施激勵股票期權(quán),即可享受稅收優(yōu)惠的股票期權(quán),必須滿足如下基本條件:(1)股票期權(quán)的贈與計(jì)劃必須是一個經(jīng)過股東大會批準(zhǔn)的成文計(jì)劃,指明按該計(jì)劃將發(fā)行的股份數(shù)額,哪類雇員有資格參與該計(jì)劃,全部期權(quán)必須在計(jì)劃實(shí)施后10年內(nèi)贈與完畢。(2)贈與對象必須是公司的雇員(非法定股票期權(quán)可贈與公司的供應(yīng)商、管理顧問等)。(3)被授予人必須自行權(quán)日起持有股票時間1年,并要滿足自贈與日起持有股票2年的條件;如果沒有滿足該條件出售了股票,則屬“失資格處置”,將不享受稅收優(yōu)惠待遇。(4)每人每年最多只能有10萬美元的激勵股票期權(quán)可以行使。(5)行權(quán)價(jià)不能低于贈與日公司股票的公平市場價(jià)。(6)股票期權(quán)必須自贈與日起的10年內(nèi)行使。(7)如果擁有超過10%投票權(quán)的雇員要接受激勵股票期權(quán),則必須經(jīng)過股東大會特批,并且其行權(quán)價(jià)必須高于或等于贈與日公平市場價(jià)的110%,同時,還必須在贈與5年之后才能行使。

 ?。ㄈ善逼跈?quán)稅收嚴(yán)格管理

  為了鼓勵和配合股票期權(quán)制度的實(shí)施,美國政府對股票期權(quán)所涉及的稅收問題作了詳細(xì)的規(guī)定,并進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)美國稅法規(guī)定,實(shí)施股票期權(quán)的公司必須負(fù)責(zé)從期權(quán)受益人的行權(quán)收益中扣繳稅款,并將這一稅款上繳稅務(wù)部門。年終時,還要向國內(nèi)收入局和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)所有雇員的全部收入及納稅信息,其中包括行權(quán)收益的納稅情況。

 ?。ㄋ模﹪獾慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)

  從上述美國稅收政策中可得到三點(diǎn)啟發(fā):(1)鼓勵公司實(shí)施IS0計(jì)劃。因?yàn)镮S0計(jì)劃對公司經(jīng)理層的激勵效果更大,他們只有通過努力工作,大幅提高公司業(yè)績,增加股東財(cái)富,才能使股價(jià)上升并超過行權(quán)價(jià),以獲取差價(jià)部分的高額收益,否則,期權(quán)失去了價(jià)值。(2)鼓勵受益人長期持股。從稅法規(guī)定看,在行權(quán)后,受益人持股時間越長,享受稅收優(yōu)惠力度也越大,鼓勵受益人繼續(xù)長期持股。(3)政府應(yīng)制定較為完善的股票期權(quán)稅收政策,并進(jìn)行嚴(yán)格管理。

  二、我國現(xiàn)行的股票期權(quán)稅收政策與存在問題

  (一)目前對股票期權(quán)征稅的主要政策規(guī)定

  我國沒有單獨(dú)開征資本利得稅,因而股票期權(quán)涉及的稅收政策包括兩個方面:一是就受益人而言,其行權(quán)收益和出售股票收益如何征繳個人所得稅;二是就公司而言,該行權(quán)收益能否計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用,在企業(yè)所得稅前抵扣。從現(xiàn)行的稅收政策看,針對性最強(qiáng)的一項(xiàng)規(guī)定就是國家稅務(wù)總局在1998年出臺的《關(guān)于個人認(rèn)購股票等有價(jià)證券而從雇主取得折扣或補(bǔ)貼收入有關(guān)征收個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[1998]9號文)。該《通知》反映了我國對股票期權(quán)征稅的一些原則性規(guī)定。

  1.界定了所得的性質(zhì)?!锻ㄖ芬?guī)定,在中國負(fù)有納稅義務(wù)的個人(包括在中國境內(nèi)有住所和無住所的個人)因其受雇期間的表現(xiàn)或業(yè)績,在認(rèn)購股票等有價(jià)證券時,從其雇主處以不同形式取得的折扣或補(bǔ)貼(指雇員實(shí)際支付的股票等有價(jià)證券的認(rèn)購價(jià)格低于當(dāng)期發(fā)行價(jià)格或市場價(jià)格的數(shù)額),屬于該個人因受雇而取得的工資、薪金所得,應(yīng)在雇員實(shí)際認(rèn)購股票等有價(jià)證券時,按照《個人所得稅法》(以下簡稱稅法)及其實(shí)施條例和其他有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納個人所得稅。上述個人在認(rèn)購股票等有價(jià)證券后再行轉(zhuǎn)讓所得,屬于稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得,適用有關(guān)對股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅的規(guī)定。

  2.規(guī)定了計(jì)稅的方法。上述個人認(rèn)購股票等有價(jià)證券而從雇主取得的折扣或補(bǔ)貼,在計(jì)算繳納個人所得稅時,因一次收入較多,全部計(jì)入當(dāng)月工資、薪金所得計(jì)算繳納個人所得稅有困難的,可在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,自其實(shí)際認(rèn)購股票等有價(jià)證券的當(dāng)月起,在不超過6個月的期限內(nèi)平均分月計(jì)入工資、薪金所得計(jì)算繳納個人所得稅。

  3.明確了申報(bào)或代扣代繳的方法。納稅人或扣繳義務(wù)人就上述工資、薪金所得申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅時,應(yīng)將納稅人認(rèn)購的股票等有價(jià)證券的種類、數(shù)量、認(rèn)購價(jià)格、市場價(jià)格(包括國際市場價(jià)格)等情況及有關(guān)的證明材料和計(jì)稅過程一并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)。

  另外,根據(jù)現(xiàn)行個人所得稅法和有關(guān)稅收政策的規(guī)定,對于個人轉(zhuǎn)讓股票等有價(jià)證券取得的所得,應(yīng)予以征稅,但考慮到為支持企業(yè)改制和促進(jìn)我國證券市場的健康發(fā)展,國務(wù)院決定自1994年1月1日起,對個人轉(zhuǎn)讓我國上市公司股票取得的所得暫免征收個人所得稅。對于個人轉(zhuǎn)讓其他有價(jià)證券和在境外上市的外國公司股票取得的所得,則按稅法規(guī)定的“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目、適用20%的稅率計(jì)算繳納個人所得稅。

  (二)現(xiàn)行股票期權(quán)稅收政策存在的問題

  1.現(xiàn)行稅收政策根本不能適應(yīng)當(dāng)前各種股權(quán)激勵計(jì)劃發(fā)展的要求。近年來,我國已出現(xiàn)了多種股權(quán)激勵計(jì)劃,如年薪制與限制持股相結(jié)合(“武漢模式”)、強(qiáng)制高管人員購股并持股、用激勵基金為公司骨干購股、模擬持股和股票增值權(quán)等模式。由于《通知》中只對個人“實(shí)際認(rèn)購股票”這種情況作了規(guī)定,因此,對一些模擬認(rèn)購股票的股權(quán)激勵計(jì)劃諸如模擬持股、股票增值權(quán)等所引發(fā)的個人所得稅問題,稅收政策尚不明確或?qū)儆诳瞻祝悇?wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際征管中只能比照《通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  2.稅法設(shè)定的納稅環(huán)節(jié)很不合理或過于籠統(tǒng)。根據(jù)《通知》的規(guī)定,無論受益人是否獲得期權(quán)的現(xiàn)金收益,一律在股權(quán)激勵計(jì)劃行權(quán)時,立即對購股金額、激勵基金、模擬股份、股票增值權(quán)等進(jìn)行征稅,這必然會對受益人產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金壓力,迫使其立即出售股票或兌現(xiàn)模擬股份價(jià)值,不利于鼓勵長期持股。另外,“實(shí)際認(rèn)購股票”的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),在某些股權(quán)激勵計(jì)劃中難以明確界定。如在模擬持股計(jì)劃中,公司授予員工的僅是模擬(非真實(shí))的股份,只有在公司將模擬股份按彼時的股票價(jià)格兌現(xiàn)給員工時,他才真正獲得了現(xiàn)金收益,而在此期間,“實(shí)際認(rèn)購股票”的行為不易確定。

  3.稅收政策存在搞“一刀切”的不合理現(xiàn)象。目前,我國對所有的股票期權(quán)計(jì)劃都同等征稅,既不分計(jì)劃的“激勵性”與“非激勵性”,也不分受益人持股時間的長與短。這種低效的稅收政策很可能誘致公司經(jīng)理層的短期行為,即只注重短期見效快、易提升公司業(yè)績的投資項(xiàng)目,而忽視公司長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),一旦取得股票期權(quán),就立即兌現(xiàn)股份價(jià)值并獲取高額的期權(quán)收益。這顯然有悖實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的初衷。

  4.稅法沒有明確規(guī)定公司發(fā)生的股票期權(quán)支出能否在企業(yè)所得稅前扣除。根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法的規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的工資支出實(shí)行計(jì)稅工資辦法,但是股票期權(quán)支出能否視同工資性支出,現(xiàn)行稅法尚不明確。目前許多公司是通過提取激勵基金為高管人員購股或模擬購股,對該類激勵基金的扣除問題,在2001年6月30日中國證監(jiān)會發(fā)布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第2號——中高層管理人員激勵基金的提取》的文件中,明確規(guī)定激勵基金可以全部作為成本費(fèi)用,在企業(yè)所得稅前扣除。但對于公司用年薪為高管人員購股而發(fā)生的支出,是按計(jì)稅工資扣除還是按其他辦法處理,稅法沒有明確。

  三、完善我國股票期權(quán)稅收政策的建議

  在股票期權(quán)試點(diǎn)工作的初期,我國對股票期權(quán)征稅所作出的上述原則性規(guī)定,是基本上符合國情和稅收征管現(xiàn)狀的。但隨著試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的逐步積累和制度的漸趨規(guī)范,特別是加入WTO后,我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐將加快,因而在西方國家普遍采用的股票期權(quán)計(jì)劃將會被越來越多的中國企業(yè)所接受并實(shí)施。因此,根據(jù)我國具體國情和國外的一些成功經(jīng)驗(yàn),本著既要有利于公司實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃并適當(dāng)減輕納稅人稅負(fù),又要加強(qiáng)稅收征管、合理調(diào)節(jié)受益人過高收入的總體思路,盡快規(guī)范和完善我國的股票期權(quán)稅收政策。

 ?。ㄒ唬╆P(guān)于個人所得稅政策的建議

  L進(jìn)一步明確所得的性質(zhì)及確定方法。鑒于當(dāng)前股權(quán)激勵計(jì)劃形式的多樣性,稅法應(yīng)明確:在行權(quán)時,無論是實(shí)際認(rèn)購股票,還是模擬認(rèn)購股票,個人從其雇主處取得的各種不同形式的折扣或補(bǔ)貼收入,均屬于個人因任職、受雇而取得的工資、薪金所得,并以其實(shí)際購買價(jià)(行權(quán)價(jià))與行權(quán)日公平市場價(jià)或當(dāng)期發(fā)行價(jià)之間的差額為個人應(yīng)稅所得。行權(quán)后,個人將股票在證券二級市場上轉(zhuǎn)讓并獲得的所得,應(yīng)屬于個人所得稅的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,并以其股票轉(zhuǎn)讓價(jià)與行權(quán)日公平市場價(jià)或當(dāng)期發(fā)行價(jià)之間的差額為個人應(yīng)稅所得。

  2.科學(xué)設(shè)定納稅環(huán)節(jié)。從理論上講,個人在行權(quán)環(huán)節(jié)、股票轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)均為“取得”了應(yīng)稅所得(以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則),將其設(shè)定為納稅環(huán)節(jié)是基本合理的。但為了鼓勵受益人在行權(quán)后繼續(xù)長期持股,建議采用國外激勵股票期權(quán)的遞延納稅辦法,即在行權(quán)時,只要個人不馬上出售股票、沒有取得股票或模擬股票的現(xiàn)金收入,就可不立即納稅,但應(yīng)按稅法規(guī)定申報(bào)并計(jì)算出該行權(quán)收益應(yīng)納的所得稅,到個人出售股票或兌現(xiàn)模擬股票價(jià)值取得現(xiàn)金收入時,再按規(guī)定繳納。對于個人出售股票取得的增值收益部分,依照現(xiàn)行政策規(guī)定,暫不征稅。

  3.規(guī)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。從國外經(jīng)驗(yàn)看,不同類型的股票期權(quán)及持有時間的長短不同,可享有不同的稅收待遇。從我國國情看,目前各種股權(quán)計(jì)劃的行權(quán)收益均適用工資、薪金所得的九級超額累進(jìn)稅率,難以從稅率上給予不同受益人差別待遇。為了鼓勵受益人長期持股,以及鼓勵公司實(shí)施為雇員“真實(shí)”購買股票的股權(quán)計(jì)劃,可考慮對行權(quán)收益的攤計(jì)時間給予一定優(yōu)惠。具體建議是:對模擬購股類的期權(quán)計(jì)劃,其攤計(jì)時間不得超過6個月(自實(shí)際取得所得的當(dāng)月算起);對實(shí)際購股類的期權(quán)計(jì)劃,如出售日距行權(quán)日不滿1年的,其攤計(jì)時間不得超過6個月(自出售的當(dāng)月算起),如出售日距行權(quán)日滿1年但不滿2年的,其攤計(jì)時間不得超過12個月,如出售日距行權(quán)日滿2年及以上的,其攤計(jì)時間不得超過18個月。

  對于個人轉(zhuǎn)讓除股票外的其他有價(jià)證券和在境外上市的外國公司股票取得的所得,以及個人擁有股權(quán)而取得股息、紅利所得,仍按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

 ?。ǘ╆P(guān)于企業(yè)所得稅政策的建議

  目前我國公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的支出主要有兩種來源:一是按規(guī)定提取的激勵基金。該類支出的扣除問題在有關(guān)文件中已經(jīng)明確;二是按規(guī)定應(yīng)支付給高管人員的年薪。對該類支出的扣除問題,目前國內(nèi)有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為,為了鼓勵公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃,調(diào)動高管人員的積極性,同時要適當(dāng)減輕公司負(fù)擔(dān),應(yīng)允許在稅前全部扣除;另一觀點(diǎn)認(rèn)為,無論公司是否實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃,都應(yīng)按計(jì)稅工資辦法扣除,不應(yīng)厚此薄彼。根據(jù)國外股票期權(quán)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國的具體情況,經(jīng)過權(quán)衡利弊,筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。其主要理由如下:

  1.從稅收調(diào)控的角度看,目前我國對公司的監(jiān)督制約機(jī)制還未真正理順,董監(jiān)事會及獨(dú)立董事等的監(jiān)督力度也較為有限,因而有必要在稅收上加以一定的調(diào)節(jié)和限制,以防止企業(yè)特別是國有企業(yè)以實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃為名,濫發(fā)工資、獎金,隨意支出和分配利潤,侵害國家和其他股東利益,侵蝕稅基。

  2.從稅收公平的角度看,公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃所支付的年薪(工資性支出)就可以全部在企業(yè)所得稅前扣除,而未實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃所支付的同等數(shù)量工資則必須按計(jì)稅工資辦法扣除,這顯然有悖稅收公平原則。

  3.從實(shí)施股權(quán)計(jì)劃的條件和目的看,這種計(jì)劃一般是在上市公司和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中實(shí)施。如果企業(yè)無增量資本或稅后利潤,就不具備實(shí)施股權(quán)計(jì)劃的先決條件,也失去了實(shí)施該計(jì)劃的意義。正如我國已實(shí)行的配股、送股、轉(zhuǎn)增股等做法一樣,都是從企業(yè)稅后利潤中的盈余公積金、未分配利潤、公益金之中拿出資金搞的。因此,公司要實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃,其支出也應(yīng)與稅后利潤相聯(lián)系,即只能或主要來源于稅后利潤,以真正體現(xiàn)公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的作用和目的。

  (三)關(guān)于加強(qiáng)稅收征管的建議

  1.確定納稅人及扣繳義務(wù)人。以股權(quán)激勵計(jì)劃的被授予對象為個人所得稅的納稅人,以實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的公司為個人所得稅的扣繳義務(wù)人。

  2.規(guī)定申報(bào)納稅及繳稅的方法。納稅人和扣繳義務(wù)人就股票期權(quán)的行權(quán)所得申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅時,必須在稅法規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi),分別將公司的《股票期權(quán)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?、《股票期?quán)協(xié)議書》、《股票期權(quán)贈與通知書》、《股票期權(quán)行權(quán)通知書》、《繳款憑證》、《代扣代繳證明》和納稅人認(rèn)購的股票種類、數(shù)量、認(rèn)購價(jià)格、市場價(jià)格(包括國際市場價(jià)格)等情況及計(jì)稅過程一并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)。如納稅人在行權(quán)后并未馬上出售股票,則在申報(bào)納稅時可以不繳納稅款,但出售股票后,必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款。

  3.明確罰則。納稅人和扣繳義務(wù)人如不按規(guī)定申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅及報(bào)送上述有關(guān)憑證、資料的,將按照《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,觸犯刑律的將依法追究刑事責(zé)任。

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