生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受生態(tài)環(huán)境的制約。

　　我國(guó)自然資源比較豐富，但如果長(zhǎng)期無(wú)計(jì)劃開(kāi)采利用，勢(shì)必導(dǎo)致資源枯竭，造成生態(tài)失衡。

　　為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用資源，目前應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)資源稅收的征收管理體制，通過(guò)科學(xué)的資源稅課稅機(jī)制這一杠桿，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境損失的外部成本內(nèi)在化，防止企業(yè)為了自身眼前利益將資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染的損失轉(zhuǎn)移給社會(huì)和未來(lái)。正確制定和調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)的變化，可以間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。

　　現(xiàn)行《資源稅條例》是1994年將鹽稅并入資源稅形成的。當(dāng)時(shí)，資源稅的設(shè)置依據(jù)是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源稅法》，指導(dǎo)思想是單純調(diào)節(jié)級(jí)差收入。資源稅自設(shè)置開(kāi)征以來(lái)就先天不足，營(yíng)養(yǎng)不良，體制上、操作上存在諸多弊端，滯后于資源保護(hù)機(jī)制。

　　第一，資源稅的現(xiàn)狀與其應(yīng)有的地位不相稱。現(xiàn)行資源稅只對(duì)部分礦產(chǎn)品和鹽征稅，實(shí)際上是礦產(chǎn)稅、鹽稅，而大量的資源游離于資源稅調(diào)節(jié)范圍，尚有部分礦藏和水、森林、山嶺、草原、海洋、空間等諸多自然資源都不在資源稅的調(diào)節(jié)范圍內(nèi)。在資源稅開(kāi)征初期，國(guó)家僅就原油、天然氣、原煤征收資源稅，全國(guó)年資源稅收入僅20億元。17年后的今天，資源稅在工商稅收中的比重也不到20％，與我國(guó)資源豐富的實(shí)際不相符，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不合拍。

　　第二，多稅并存。目前對(duì)資源產(chǎn)品的稅收調(diào)節(jié)方式是多稅并存，除對(duì)礦產(chǎn)品、鹽征收資源稅外，對(duì)城鎮(zhèn)土地資源的使用征收土地使用稅，對(duì)農(nóng)村耕地占用征收耕地占用稅，對(duì)農(nóng)村林特資源的開(kāi)發(fā)和利用征收農(nóng)林特產(chǎn)稅等。稅種龐雜，與1994年實(shí)行分稅制簡(jiǎn)化稅制的要求不符；稅種分散，每個(gè)稅種收入稅額小，導(dǎo)致資源稅規(guī)模??；稅制設(shè)置欠規(guī)范。土地使用稅、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅屬于資源稅性質(zhì)，而不稱資源稅，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)稅含資源稅和所得稅雙重性質(zhì)，相互交叉，究竟屬哪個(gè)環(huán)節(jié)的稅收混淆不清。

　　第三，缺乏良性運(yùn)作的資源市場(chǎng)。各種經(jīng)濟(jì)成份并存，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了自然資源的開(kāi)發(fā)利用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，無(wú)論何種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)在市場(chǎng)中受到平等對(duì)待，同時(shí)，各類主體對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客體擁有自由交換的權(quán)力，客觀上需要規(guī)范資源市場(chǎng)。我國(guó)已建立起商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，由于觀念上的落后和地方部門的保護(hù)主義，妨礙了資源市場(chǎng)的形成。為此，資源稅制應(yīng)建立在良性運(yùn)作的資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，依法對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理宏觀調(diào)控。

　　進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行資源稅制，建立一個(gè)科學(xué)、合理、公平，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的資源稅制度，應(yīng)站在我國(guó)總體稅收體系的高度統(tǒng)籌研究，堅(jiān)決克服和徹底解決以犧牲資源，圖短期效應(yīng)的資源稅征管缺陷和問(wèn)題，使之符合我國(guó)稅制改革發(fā)展方向。

　　首先，應(yīng)建立健全分層次的資源稅立法體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，既要使政府通過(guò)稅收集中必要的資金用于公共需要，又要使納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效保障，客觀上就要求法律約束。資源稅的立法應(yīng)在堅(jiān)持《憲法》、《稅收征管法》的有關(guān)原則基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大修正通過(guò)頒布《資源稅法》，用正式法律的形式來(lái)規(guī)定資源稅征收范圍、稅負(fù)水平及稅率幅度、征管方式、稅款歸屬等，進(jìn)一步提高資源稅征管的法制化水平。

　　其次，應(yīng)拓展資源稅的征收范圍。按照公平稅負(fù)的原則，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)的所有資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源以及社會(huì)資源。只有將自然資源、社會(huì)資源納入稅收管理的軌道，合理征收資源稅，國(guó)家財(cái)力得以加強(qiáng)，才能科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用資源和保護(hù)資源。

　　再次，應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的資源稅調(diào)節(jié)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范的資源稅制的建立必須解決兩大問(wèn)題：一是簡(jiǎn)化稅制，合并稅種；二是改費(fèi)為稅，杜絕亂收費(fèi)?？蓪⒛壳暗耐恋厥褂枚?、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅直接合并征收資源稅。徹底清理面向資源產(chǎn)品的收費(fèi)項(xiàng)目，亂收費(fèi)堅(jiān)決取締，必要的收費(fèi)盡可能納入資源稅征收范疇，統(tǒng)一用稅收手段予以調(diào)節(jié)。

　　最后，應(yīng)增強(qiáng)資源稅的宏觀調(diào)控能力。我國(guó)通過(guò)幾次稅制改革，增加了稅收宏觀調(diào)控內(nèi)容，擴(kuò)大了稅收宏觀調(diào)控范圍，但稅收宏觀調(diào)控的實(shí)際效率仍不很高。通過(guò)資源稅制的進(jìn)一步改革和優(yōu)化，擴(kuò)大資源稅范圍，杜絕亂收費(fèi)，合并征收稅種，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情的資源稅制，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從宏觀總體上調(diào)節(jié)社會(huì)總供給及總需求結(jié)構(gòu)和總量的平衡，使現(xiàn)有資源達(dá)到最優(yōu)配置。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面向市場(chǎng)，自主決定自己的生存發(fā)展，客觀上需要一個(gè)健全的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件和完善的市場(chǎng)機(jī)制。資源作為一種資產(chǎn)面向生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立資源市場(chǎng)就成為必然。建立適合我國(guó)國(guó)情的資源市場(chǎng)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化的客觀要求，資源市場(chǎng)不但要面向國(guó)內(nèi)，而且要面向國(guó)際，把我國(guó)資源市場(chǎng)推向國(guó)際大市場(chǎng)，從而接受市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和檢驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和稅收杠桿的共同作用實(shí)現(xiàn)資源配置效益最優(yōu)化。