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電子商務(wù)中的稅收問題研究

來源: 閻肅 編輯: 2002/01/29 00:00:00  字體:

  「摘要」電子商務(wù)在全球的迅速發(fā)展,對(duì)現(xiàn)行的稅收體系產(chǎn)生了很大的影響,目前國際上對(duì)其產(chǎn)生的稅收問題仍存在很大的爭(zhēng)議。因此建議根據(jù)我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國的電子商務(wù)中的稅收問題盡早研究解決。

  當(dāng)前,隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的迅速普及和向經(jīng)濟(jì)的不斷滲透,電子商務(wù)已成為全球商業(yè)增長速度最快的領(lǐng)域之一,它在帶來巨大的潛在稅收收入的同時(shí),也在當(dāng)前的稅收理論、原則、征管及國際稅收協(xié)調(diào)等各個(gè)方面引發(fā)了許多問題,值得我們加以關(guān)注和研究。

  一、電子商務(wù)對(duì)當(dāng)前稅收的主要影響:

 ?。ㄒ唬?duì)稅收征管的影響。電子商務(wù)給稅收征管工作帶來的影響是前所未有的首先,傳統(tǒng)的帳表憑證計(jì)稅方式受到?jīng)_擊。傳統(tǒng)意義上的稅收征管是以納稅人真實(shí)的合同、帳簿、發(fā)票、往來票據(jù)和單證等為基礎(chǔ)的。而電子商務(wù)確是以無紙化交易的數(shù)字化信息存在的存在的,可以隨時(shí)修改且不留痕跡,使得稅收征管失去可信的計(jì)稅依據(jù)。其次,由于電子貨幣、電子支票、網(wǎng)上銀行開始取代現(xiàn)行的貨幣銀行,信用卡、加上使用者的匿名方式,更加大了稅收征管的難度,使得銷售數(shù)量、銷售收入甚至交易本身稅務(wù)機(jī)關(guān)都難以把握,從而喪失了對(duì)偷逃稅行為的威懾作用。

  (二)對(duì)現(xiàn)行所得稅的課稅影響?,F(xiàn)行所得稅稅制著眼于有形產(chǎn)品的交易,對(duì)有形產(chǎn)品的銷售、勞務(wù)的提供和無形財(cái)產(chǎn)的使用都作了區(qū)分,并且規(guī)定了不同的課稅規(guī)定。然而電子商務(wù)的產(chǎn)生后,有形商品以數(shù)字化形式的傳輸與復(fù)制使得傳統(tǒng)的有形產(chǎn)品和服務(wù)的界限變得模糊起來。占電子商務(wù)絕大多數(shù)份額的網(wǎng)上信息和數(shù)據(jù)銷售業(yè)務(wù),如書籍、報(bào)紙、CD及計(jì)算機(jī)軟件和無形資產(chǎn)等由于易被復(fù)制和下載的特性,模糊了有形商品、無形勞務(wù)及特許權(quán)之間的概念,使得有關(guān)稅務(wù)當(dāng)局很難通過現(xiàn)行稅制確認(rèn)一項(xiàng)所得究竟是銷售貨物所得、提供勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費(fèi),導(dǎo)致了課稅對(duì)象的混亂和難以確認(rèn)。

 ?。ㄈ?duì)現(xiàn)行增值稅課稅的影響?,F(xiàn)行的增值稅都是適用目的地原則征收的,目的地的確認(rèn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收增值稅的關(guān)鍵。但在電子商務(wù)中,就數(shù)字化商品而言,銷售者不知其用戶所在地,不知其服務(wù)是否輸往國外,也就不知是否應(yīng)申請(qǐng)出口退稅。同時(shí),用戶也不能確知所收到的商品是來源于國內(nèi)還是國外,也就無法確定自己是否應(yīng)補(bǔ)交增值稅。此外,由于聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)的IP地址可以動(dòng)態(tài)分配,同一臺(tái)電腦可以同時(shí)擁有不同網(wǎng)址,不同的電腦也可以擁有相同的網(wǎng)址,并且用戶可以利用WWW匿名電子信箱,掩藏身份。網(wǎng)上交易的電子化和網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn),使稅務(wù)機(jī)關(guān)清查供貨途徑和貸款來源更加困難重重,難以明確征稅還是免稅,不僅導(dǎo)致目的地原則難以為繼,而且對(duì)稅負(fù)公平原則也造成了極大的沖擊。

 ?。ㄋ模?duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)的影響 .在電子商務(wù)中,因特網(wǎng)給廠商和消費(fèi)者提供了世界范圍的直接交易的機(jī)會(huì),因而改變了傳統(tǒng)交易中的中介的地位,大大削弱了中介的代扣代繳稅款的作用。企業(yè)集團(tuán)為了降低成本,逃避稅收,越來越多的應(yīng)用EDI(Electronic data interchang)電子數(shù)據(jù)交換技術(shù),使得企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部高度一體化,從而引發(fā)了許多轉(zhuǎn)讓定價(jià)方面的稅收問題。

 ?。ㄎ澹?duì)國際稅收的影響。首先,常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念受到?jīng)_擊。在國際稅收中,現(xiàn)行的稅法通常以外國企業(yè)是否在該國設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)作為對(duì)非居民營業(yè)所得是否征稅的依據(jù)。而在電子商務(wù)中,因特網(wǎng)不僅打破了空間界限,而且使得現(xiàn)行的固定營業(yè)場(chǎng)所的概念也變得模糊起來:商家只需要在互聯(lián)網(wǎng)上擁有一個(gè)自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁,即可向全世界推銷其產(chǎn)品和服務(wù),并不需要現(xiàn)行的常設(shè)機(jī)構(gòu)作保障,因而也就沒有了征稅依據(jù)。其次,引起了國際稅收管轄權(quán)的沖突?,F(xiàn)行的國際稅收管轄權(quán)一般分為居民稅收管轄權(quán)和所得來源稅收管轄權(quán)。當(dāng)存在國際雙重或多重征稅時(shí),一般以所得來源國際稅收管轄權(quán)優(yōu)先。而在電子商務(wù)中,由于交易的數(shù)字化、虛擬化、隱匿化和支付方式的電子化,交易場(chǎng)所、產(chǎn)品和服務(wù)的提供和使用難以判斷,是所得來源稅收管轄權(quán)失效。而如果只片面的強(qiáng)調(diào)居民稅收管轄權(quán),則發(fā)展中國家作為電子商務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的輸入國,其對(duì)來源于本國的外國企業(yè)所得稅管轄權(quán),將被削弱甚至完全喪失,由此導(dǎo)致的大量稅收流失顯然不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)。因此,對(duì)國際稅收管轄權(quán)的重新確認(rèn)已成為電子商務(wù)引發(fā)的重要稅收問題,值得進(jìn)一步深入研究。第三,稅收的國際協(xié)調(diào)面臨挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的快速發(fā)展加大了商品、技術(shù)、服務(wù)在全球的流動(dòng),客觀上要求各國在電子商務(wù)的征稅問題上采取同一的步驟與策略,但各國現(xiàn)行的稅收征管差異又使得稅收的國際協(xié)調(diào)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

  二、當(dāng)前國際上對(duì)電子商務(wù)中的稅收問題的主要爭(zhēng)議。

  據(jù)預(yù)測(cè),到2002年,全球的電子商務(wù)額將達(dá)4000——5000億美元,約占全世界銷售總額的5——10%。它所引發(fā)的稅收問題將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生及其重要的影響,因此引起了各國政府與各大經(jīng)濟(jì)主體的高度重視,并進(jìn)行了廣泛的研究,提出了一系列的相應(yīng)對(duì)策。但由于各國在電子商務(wù)的使用量和費(fèi)用上極不均衡,如北美人口不到世界人口的5%,卻占全球因特網(wǎng)用戶的50%以上,南亞人口占世界的23%,但因特網(wǎng)用戶卻不到全球總用戶的1%。同時(shí),這種極大的差異使得世界各國很難在電子商務(wù)的征稅問題上達(dá)成共識(shí)。從1999年WTO美國西雅圖會(huì)議看,具體分歧主要主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:美國作為世界電子商務(wù)最發(fā)達(dá)的國家,從自身利益出發(fā),極力主張對(duì)除網(wǎng)上形成的有形交易外的電子商務(wù)永久免稅,而日本、德國、法國等作為全球電子商務(wù)的主要消費(fèi)國,均認(rèn)為永久性的禁止對(duì)電子商務(wù)征稅,會(huì)無法控制電子商務(wù)的發(fā)展,最終導(dǎo)致大量稅款的流失,從而影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此,它們都反對(duì)永遠(yuǎn)禁止對(duì)電子商務(wù)征稅。以智利為首的一些國家主張一個(gè)比較折衷的辦法,即對(duì)所有電子商務(wù)活動(dòng)一律征收5%的交易稅,這項(xiàng)稅款由出賣國和消費(fèi)國平均分?jǐn)偂5私ㄗh也遭到了很多發(fā)展中國家的反對(duì),它們認(rèn)為,這項(xiàng)建議看似公平,卻忘記了交易的地區(qū)不同,交易的性質(zhì)不同等重要因素,因此這是一項(xiàng)強(qiáng)迫交易雙方分?jǐn)偠惪畹慕ㄗh,所以也不能接受。二是居民稅收管轄權(quán)問題。美國等一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,新技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展將促使居民稅收管轄權(quán)發(fā)揮更大的作用,來源地原則以難以適用,并從其貿(mào)易輸出國經(jīng)濟(jì)利益考慮,主張廢棄稅收管轄權(quán)。但這又顯然不利于發(fā)展中國家的利益,因此遭到了眾多發(fā)展中國家的一致反對(duì)。

  但國際上也有達(dá)成共識(shí)的地方,那就是稅收中性原則,即反對(duì)對(duì)電子商務(wù)開征任何形式的新稅,以確保稅收的簡(jiǎn)便、中性和穩(wěn)定,以及電子商務(wù)的正常發(fā)展。

  三、我國當(dāng)前應(yīng)采取的相關(guān)策略:

  我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,電子商務(wù)的發(fā)展在我國僅僅是一個(gè)開始,但我們也應(yīng)看到它在我國今后發(fā)展中的巨大潛力,因此對(duì)待電子商務(wù)的稅收問題,我們應(yīng)采取一種積極的態(tài)度,一方面積極研究自己的方針政策,切實(shí)維護(hù)自身利益,另一方面,也要站在戰(zhàn)略的高度,密切注視電子商務(wù)的發(fā)展,不能讓稅收政策成為其發(fā)展的阻礙,否則,會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的過程中被淘汰出局。因此,對(duì)于電子商務(wù)中的稅收問題,我們應(yīng)采取如下策略:一是遵循國際上已達(dá)成共識(shí)的稅收中性原則,促進(jìn)電子商務(wù)的正常發(fā)展。二是在稅收管轄權(quán)問題上,應(yīng)從我國的國情和實(shí)際利益出發(fā),堅(jiān)持居民稅收管轄權(quán)和地域管轄權(quán)并重的原則。三是成立專門機(jī)構(gòu),加大電子商務(wù)中稅收問題的研究投入,從實(shí)際出發(fā),積極符合我國國情的電子商務(wù)稅收制度與征管體系。四是密切關(guān)注國際動(dòng)態(tài),積極加強(qiáng)國際交流與合作,努力吸取國際上關(guān)于電子商務(wù)稅收問題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施,以適應(yīng)全球一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

  參考文獻(xiàn):

  1、李琪:《中國電子商務(wù)》,成都,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1997.

  2、程永昌,王君:“國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易引發(fā)的稅收問題及對(duì)策”《稅務(wù)研究》,1998,(3):10——16.

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  4、陳建國:“電子商務(wù)的國際避稅與對(duì)策初探”,《涉外稅務(wù)》,1999,(1):23——25.

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