這幾年，審計自上而下都在強調要加快審計轉型工作，由過去傳統(tǒng)財務收支審計轉向績效審計，傳統(tǒng)審計項目計劃落實的定位思維和慣性流程已經不適應審計轉型的要求，需要落實與績效審計相配套的項目計劃，績效審計除要求在審計手段、方法有所改變外，還要求在編制審計計劃項目上也要有所創(chuàng)新、有所突破，筆者認為，要做好一個審計項目，除了審計人員查深查透外，一個主要的因素還在于規(guī)劃、組合好的審計項目，特別是基層審計機關，在確定年度審計計劃項目的過程中，更要在審計項目組合形式上體現(xiàn)審計轉型的亮點和特色。

　　一、 傳統(tǒng)審計項目確定的的路徑特點

　　國家基層審計機關在傳統(tǒng)審計項目的安排上，主要的路徑是依據資金流動趨向和資金使用單位來確定審計項目，這種審計項目確定方式的好處在于審計職能是“審核會計”，法定資料比較齊全，能直截了當指明資金的真實性、合法性，它的缺點就是忽視了資金的本質特征，不能從經濟宏觀層面來反映社會和領導需要的熱點問題，不能體現(xiàn)現(xiàn)階段審計承擔的監(jiān)督使命，傳統(tǒng)審計項目主要體現(xiàn)審計以下路徑和特點：

　　1．傳統(tǒng)項目內容和名稱較為單一，如審計項目往往表達為××財務收支的審計，單位選擇對象往往是一個項目一個單位，它所論事的原則是延著財務走，不為過多地涉及業(yè)務。

　　2．審計內容接觸點停留在資金層面上，審計以財務內容為主，審計操作接觸對象是財務人員，不會過多地涉及業(yè)務領域，審計不能深層次地反映和暴露管理和績效問題。

　　3．判斷問題性質的依據是財政制度，原因分析較少，比較死板，不夠靈活。

　　二、科學選項是審計轉型的客觀要求和完成審計任務的前提條件

　　從現(xiàn)階段審計任務和承擔的社會責任看，審計已深化了監(jiān)督職能使命，與其他部門一樣在社會改革的過程中，根據宏觀經濟的需求，尋找社會熱點問題，完善審計內部業(yè)務流程和規(guī)章，轉換理念、創(chuàng)新思維，尤其是審計為完成任務采用本身的工作流程方式，審計自己是否也存在“績效”的問題，是否在做事方法與工作目標之間存在著一種簡要的默契，在基層審計機關審計項目是完成我們審計工作任務唯一的表達形式，確定審計項目好壞直接影響審計工作任務。

　　如何完成審計監(jiān)督任務，一直是國家審計機關不斷追求的目標，在國家機關行政管理領域，財政資金是保證政府行為有效運行的基礎，財政資金本身不是一個主流，它是行政行為的“附屬產品”，通過對行政管理的行為分析，資金使用的背后往往都會有一個“合理”的理由存在，至于行政行為的理由與資金需要服務是否“數(shù)字化匹配”，這就是國家監(jiān)督部門要監(jiān)督的行政事務，審計既然是國家監(jiān)督部門之一，就不能單純從資金角度來分析資金的優(yōu)、劣根性，要從行政管理的事項來判斷行政管理的有效性、合理性，在我國社會主義國家計劃經濟時代，傳統(tǒng)財務審計模式較為適應，改革開放走向市場經濟時代后，國家機關管理職能也在發(fā)生變化，審計對象各種層出不窮的管理事物在我們周圍發(fā)生，導致行政管理制度和管理方法也在逐漸變革，這在客觀上要求審計部門轉變工作思路和工作方式。

　　審計項目是審計內容的高度概括，當審計在轉型過程中由傳統(tǒng)財務收支審計走向績效審計時，審計內容實質上也發(fā)生了根本性的變化，資金層面不再是唯一的審計內容，要走向資金與業(yè)務的“立體”層面，并對業(yè)務事項與資金需求進行邏輯性判斷和分析，傳統(tǒng)財務收支內容單一，歸類成審計項目比較容易，但審計轉型后審計內容涉及業(yè)務變得豐富多彩，呈現(xiàn)多樣性，歸類審計項目的難度就加大，這就給我們基層審計機關在審計項目安排上出現(xiàn)了新的難題，只有轉變審計項目工作機制，科學切割、組合、歸類審計項目，才能實現(xiàn)新的現(xiàn)代績效審計目標。

　　三、 如何規(guī)劃績效審計項目

　　無論是傳統(tǒng)審計項目和現(xiàn)代績效審計項目，審計項目名稱和類別是決定審計內容的主要途徑，審計內容又是反映社會熱點問題的主要監(jiān)督窗口，審計項目在計劃落實過程中，審計人員對審計對象從未知開始，通過調查走訪，憑職業(yè)人員特性了解另星的審計內容，然后選擇某一部分或者哪方面是重要的工作內容，然后組合、歸類成審計項目，對于審計目標審計項目是起點，對于審計計劃審計項目是終點，審計項目是對審計內容的高度概括，落實審計項目計劃是基層審計單位最基本和最前道的工藝和流程，審計項目如何高度概括審計內容，審計內容如何以最豐富的問題來支撐審計項目，這也是放在審計機關面前最重要的課題，因此，審計創(chuàng)新要從績效審計項目和內容開始，要打破傳統(tǒng)思維模式，把審計傳統(tǒng)單一的項目和內容進行綜合歸類，在具體做法上可把握：

　　1．審計項目名稱形態(tài)要拓展，只要在內容上與審計績效相關的，都可以羅列別樣的名稱，如學校財務狀況、政府辦市場、土地資源收費管理，土地出讓方式調查，費用也可以歸類到某一方面，如公務招待費、出國旅游費（考察費），在專項資金審計上，也可把相同的名稱合并歸類，如水利資金使用的水庫、橋梁、河道。

　　2．審計單位上，要善于合并和概括，把經營相同業(yè)務的政府部門進行合并，如一定量的學校規(guī)模，可分中學、小學、高中，也可分職業(yè)教育和普通教育，開展專項調查；對房地產納稅、交費完成情況和土地資源的需求，可把房產單位作為焦點搞專項審計調查；對各類社會中介機構，可把相同業(yè)務的中介機構、與行政掛鉤程度展開調查。

　　3．在審計內容上，要善于打破常規(guī)，財政資金方方面面涉及所有政府行為，政府行為具有多樣性，而且是在社會不斷變化發(fā)展過程中拓展新的行政事項，審計人員要有高度的敬覺性關注政府政策的發(fā)展變化，在身邊的日常事務上，延伸資金性質的管理內容，關注政府的熱點問題和民生影響較大的事項，如選擇農貿市場，就要想到物價高長的原因，放心菜的監(jiān)督管理辦法在那里。

　　四、正確處理好不同審計項目之間的關系

　　審計項目計劃確定從權限上看，有自定項目和上級審計項目之分，因審計人員的資源有限，審計在不同的時期要把握不同的重點，充分體現(xiàn)審計資源和審計目標的關系。

　　1．處理好上級審計機關的項目關系

　　基層審計機關在審計項目安排上，有上級審計機關的同步項目，在基層審計機關項目安排方式上，一般由內部科室自行把握確定，科室負責人確定審計項目的工作思維流程一般在明確上級審計項目的前提下，善后根據科室內部力量來安排自定審計項目，工作的重點是首先保證上級審計項目的實施，在多余的審計資源中再來安排自定審計項目，因此，在基層審計安排自定審計項目時，要從提高審計資源效率出發(fā)想問題，避免自定審計項目與上級審計項目對審計內容的重覆。

　　2．處理好機關內部不同科室的項目關系

　　基層審計機關不同科室的項目安排，主要是通過各自管轄的單位來選擇和安排審計項目，這種審計單位管轄劃分在只是在一個大概的靜態(tài)概念范圍內，在審計實際工作過程中，肯定為存在著管轄邊界不清或相疊，從而造成審計監(jiān)督網區(qū)重復或漏監(jiān)的情況，這就要求基層審計局對科室確定項目進行篩選和確認的環(huán)節(jié)，目的就是為了防止審計項目重復或漏監(jiān)的發(fā)生，使審計項目更有針對性和實效性，在難分內部審計項目優(yōu)劣的情況下，可以運用審計內部項目方案進行評選，基層審計人員對審計項目的思考有助于提高自己的宏觀分析和認識能力，這種能力在分析審計內容和撰寫審計報告也是十分需要的。

　　3．處理好內部不同審計項目類別的關系

　　審計項目有過去的單一性轉向審計項目的多樣性，績效審計、專項審計、環(huán)境審計都是這幾年轉型的產物，從審計著力點來看，審計離不開審計單位和審計內容，不同審計項目的組合也無非是對審計單位的歸類和審計內容的橫向切割，組成不同的審計項目類型，審計內容的橫向切割有科學的分類規(guī)范，不科學的做法會導致審計效率不高和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，這本身與審計要求別人的標準是不相符的，要兼顧審計的各種類型，并能體現(xiàn)審計事項的重要性和社會熱點。

　　4．處理重點和一般審計項目的關系

　　基層審計機關在項目安排上，審計項目是主要體現(xiàn)審計職能的主要形式，目前，基層審計機關在審計項目上，還是不夠重視，缺少一定流程和工作內容，基層審計機關要把審計項目的安排當作一項重要的工作內容來安排，分步驟、分階段，處理好重點和一般審計項目的關系，上級也應該每年有指導性的文件精神。