【摘 要】黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。國家審計作為國家治理的重要組成，在新的歷史發(fā)展階段，如何推動文化發(fā)展是個值得研究的問題。本文從文化及其發(fā)展、國家審計及其特點著手，從四個方面重點論述國家審計推動文化發(fā)展的主要作用，體現(xiàn)了國家審計在促進文化發(fā)展繁榮方面大有可為。

　　【關鍵詞】國家審計；文化發(fā)展；作用研究

　　一、文化及其發(fā)展

　　文化是什么？《說文解字》稱：“文，錯畫也，象交叉”，指的是各色交錯的紋理，引申含義為規(guī)律。如“天文”，即指天道自然規(guī)律；“人文”，即指人倫社會規(guī)律。“化”，本義為改易、生成、造化，指事物形態(tài)或性質(zhì)的改變，引申含義為教行遷善。文、化兩字合并，指的是以各種規(guī)律性的知識教化人使之改變。這種改變，體現(xiàn)在人的精神領域，就是陶冶性情、磨礪品質(zhì)、提升素養(yǎng)；體現(xiàn)在人的物質(zhì)領域，就是產(chǎn)品創(chuàng)新、科技進步、生活富足；體現(xiàn)在社會對人的約束性，就是政策變化、制度變遷、流程規(guī)范。文化總是同一定的歷史發(fā)展階段相對應，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展。

　　文化有廣義和狹義之分。廣義上講，文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。而狹義上，文化是指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財富，包括宗教信仰、風俗習慣、道德情操、學術(shù)思想、文學藝術(shù)等，它是排除了人類生活中關于物質(zhì)創(chuàng)造的過程，只強調(diào)精神創(chuàng)造活動及其結(jié)果。

　　二、國家審計及其特點

　　國家審計是審計機關依據(jù)法定地位，對審計對象進行鑒證、調(diào)查、核實等工作，以期達到一定審計目的的經(jīng)濟監(jiān)督活動。它是國家治理結(jié)構(gòu)的重要組成，承擔著經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。從1983年國家審計署成立至今近30年，國家審計經(jīng)歷了初創(chuàng)時期的財務收支審計到發(fā)展時期的管理績效審計，再到逐漸成熟時期的經(jīng)濟責任審計的跨越。審計理念、審計技術(shù)、審計文化也隨之不斷發(fā)展、完善。

　　國家審計不同于其他審計工作的明顯特點在于：

　　1. 國家審計關注國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整與落實，并以審計的敏銳觸角，感受經(jīng)濟生活的各種風險，切實履行經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)功能。近年來，無論是財政審計，還是金融審計，甚至是經(jīng)濟責任審計，國家審計始終都將宏觀經(jīng)濟政策的履行情況作為審計重點之一，如節(jié)能減排、關停小火電、保障房建設等。

　　2. 國家審計以改善國家法治環(huán)境為己任，在加強黨風廉政建設、反腐敗、促進法律法規(guī)完善和健全方面起到了積極作用。黨的十六大報告在談到加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督時，提出要“發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用”，可見國家審計作為一種獨立的經(jīng)濟監(jiān)督，被黨和人民寄予厚望。

　　3. 國家審計注重思想建設，以培育國家審計核心價值觀為契機，積極引導，努力構(gòu)建有自身特色的國家審計文化。“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”是審計人員核心價值觀的最好體現(xiàn)和詮釋，也折射出國家審計文化的理性精髓和精神境界。

　　4．國家審計注重人才培養(yǎng)，以人文素質(zhì)為基礎，以專業(yè)訓練為導向，努力塑造新時期的審計干部隊伍，培養(yǎng)查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手、管理的行家里手等“四手”人才和實干型、創(chuàng)新性、學習型、復合型、管理型的“五型”人才，為更好地傳承和發(fā)揚審計文化奠定基礎。

　　三、國家審計推動文化發(fā)展的作用表現(xiàn)

　　第一，國家審計為文化發(fā)展謀求堅實的經(jīng)濟基礎。馬克思主義基本原來告訴我們，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而上層建筑反過來對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生影響。國家審計，從根本上講是一種經(jīng)濟監(jiān)督，是對經(jīng)濟社會生活各方面規(guī)范合法性、科學合理性進行督促的一種制度安排。它為人類社會更好地依照規(guī)律運行，遵照制度執(zhí)行、按照規(guī)范操作提供了合理保證。國家審計通過對經(jīng)濟社會運行的預防、揭示、抵御功能，更好地為經(jīng)濟建設保駕護航，從而為文化發(fā)展贏得良好的外部環(huán)境。

　　如在財政審計中：對中央財政而言，我們要關注文化預算類目在年度預算中的量化剛性比例、文化轉(zhuǎn)移支付在中央財政文化支出中的結(jié)構(gòu)比例、轉(zhuǎn)移支付中經(jīng)常性安排的結(jié)構(gòu)比例等，從而既確保中央財政在文化支出中擁有更強保障能力、覆蓋能力和調(diào)控能力 ；對地方財政而言，我們要分析文化建設支出與地方財政支出的總體比例及變化趨勢，并重點關注財政政策中涉及文化建設扶持的項目，充分揭示項目的運行情況，確保財政資金的使用效益。在金融審計中：我們要加強對文化傳播、文化交流、文化培訓類企業(yè)融資情況的專題調(diào)研，關注目前宏觀調(diào)控趨勢下如何確保此類中小型企業(yè)的融資需求；同時結(jié)合對金融企業(yè)的服務收費問題，關注文化類企業(yè)的融資成本高等現(xiàn)實難題。同時對有優(yōu)惠信貸扶持的文化類項目重點抽查，關注其資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益。在行政事業(yè)審計中：我們要關注文化系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)費保障情況，尤其是在當前推進事業(yè)單位分類改革的大背景下，重點研究如何對從事公益服務的文化事業(yè)單位進行整體優(yōu)化、提升、改造等問題，促進構(gòu)建政府部門主導、社會力量參與、基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色文化公益服務體系。

　　第二，國家審計為文化發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。要大力發(fā)展文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，離不開良好的法治環(huán)境基礎。最高人民法院院長王勝俊提出 ，要“著力促進規(guī)范文化市場秩序，依法懲處文化領域犯罪活動，妥善處理文化領域矛盾糾紛，依法維護公民文化權(quán)益，加大對優(yōu)秀科研成果和原創(chuàng)性文藝作品知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度”。然而現(xiàn)實環(huán)境是，我國國家級文化法律偏少，部門立法痕跡明顯；已有的文化法律法規(guī)管理色彩濃厚，建設型和服務型法規(guī)較少；部分執(zhí)法依據(jù)已經(jīng)陳舊，現(xiàn)實適應性不強。

　　國家審計作為國家治理的重要組成，通過依法監(jiān)督制約權(quán)力，維護民主法治，保障國家安全，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。從依法治國的角度看，國家審計是維護法律權(quán)威、實現(xiàn)執(zhí)法必嚴和違法必究的重要機構(gòu)，在依法治國的體系中處于重要位置，而國家審計自身的專業(yè)性和獨立性更決定了其在國家治理中的不可替代性 。通過審計，一方面對文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的現(xiàn)狀、存在問題等進行調(diào)查研究，另一方面對法律法規(guī)、體制機制、制度等方面存在的制約因素予以剖析，有針對性地提出建議，促進文化賴以生存發(fā)展的法治環(huán)境得到健全和完善。

　　第三，國家審計為文化發(fā)展提供生動的現(xiàn)實素材。審計文化是我國文化構(gòu)成中的一個重要分支。國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展，本身就是一種文化傳承和發(fā)揚。《周禮》記載 ，西周時設置獨立于財計部門之外的“宰夫”一職，負責審查“財用之出入”。春秋戰(zhàn)國秦漢時期，上計制度得到了完善和發(fā)展，歲終之計、三歲之計于古籍屢見不鮮，審計的三種基本方法——查賬法、查詢法、分析比較法在上計中已初步具備。隋唐五代宋時期，刑部所屬的比部獨立于財經(jīng)部門之外，定期進行財政財務的終審。宋朝還出現(xiàn)了內(nèi)部專職審計機構(gòu)和第一個以“審計”命名的審計機構(gòu)——審計司，審計的三種基本方法趨于完善。查賬法中已注意到賬賬、賬證、賬實的相符；分析比較法中開始應用十分為率和定額的辦法來對官吏經(jīng)濟政績進行比較準確的考核評估。國家審計以其悠久的歷史傳統(tǒng)，及發(fā)展形成的各種審計方法，成為中華文化的一支重要組成。

　　審計文化主要由審計精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化構(gòu)成。它們之間有機聯(lián)系、相互影響。其中審計精神文化是國家審計文化體系的核心和基礎，體現(xiàn)了審計機關的總體發(fā)展方向和審計人員的核心價值取向。它決定了審計制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的發(fā)展。審計署成立以來，致力于對新時期審計文化的思考和培育，突出強調(diào)“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計事業(yè)核心價值理念的宣傳和弘揚，嚴格要求審計人員對依法審計、文明審計、規(guī)范審計和廉政制度的遵從和執(zhí)行，強力推進新型審計方法和審計組織方式的探索和研究，并為審計人員配備了先進的審計工具和系統(tǒng)，如此，在審計精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化等各個文化領域都保持著積極進取和不斷發(fā)展的態(tài)勢。

　　第四，國家審計為文化發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的傳承者和發(fā)揚者。人與文化的關系是什么？有學者認為 ：在文化傳承的研究中，必須對人與人群的主體性問題給予充分的關注。不從人的主體角度、而把文化傳統(tǒng)當成外在于主體的自律性存在，是一種非科學的方法。文化是人（類）的文化，傳統(tǒng)也是人（類）的傳統(tǒng)，任何文化傳統(tǒng)都不能獨立與人和人的代際之外。但同時，對傳統(tǒng)不是一味地不加選擇地接受的，傳統(tǒng)之所以能夠“傳”，恰恰在于一代代的人在其中的選擇與創(chuàng)造作用，即“主體性”。文化傳統(tǒng)是演進的，其演進的程度與族群對文化的創(chuàng)新與變革能力相關。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才，尤其是勤于思考、善于斟辨、勇于創(chuàng)新、敢于揚棄的人，對文化發(fā)展，尤其是審計文化的發(fā)展，將起到關鍵作用。

　　如何培養(yǎng)呢？我認為：一是要樹立綜合提升、各展所長、尊重差異的培養(yǎng)觀念；二是要構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)目標體系、方法體系和評價體系；三是要為人才培養(yǎng)提供必要的客觀條件、物質(zhì)保障和師資配備；四是要營造公平競爭、任人唯賢、唯才是舉的選才環(huán)境。不但要加大對審計技術(shù)、審計方法的業(yè)務培訓，更要加大對歷史文化、道德修養(yǎng)、藝術(shù)欣賞等的人文素質(zhì)提升，使審計人真正成為優(yōu)秀文化的欣賞者、傳誦者、繼承者和發(fā)揚者。

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