摘要：近幾年來(lái)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)如何分配的探討越來(lái)越多。文章對(duì)我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)分配制度的歷史沿革進(jìn)行梳理，并指出現(xiàn)行利潤(rùn)分配制度的問(wèn)題，以提出對(duì)國(guó)企利潤(rùn)制度改革的建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)企利潤(rùn)；分配；改革

　　國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)，它們總能以不容消費(fèi)者置喙的方式，挾持國(guó)家的價(jià)格政策，攫取著市場(chǎng)“超額利潤(rùn)”。與此同時(shí)，每年都有數(shù)以千億計(jì)的國(guó)企利潤(rùn)游離于預(yù)算之外，既不用上繳國(guó)庫(kù)，也沒(méi)有兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化成國(guó)民福利，這些問(wèn)題都不得不引起我們對(duì)現(xiàn)行國(guó)企利潤(rùn)分配制度的反思。

　　一、國(guó)企利潤(rùn)分配制度的歷史沿革

　　建國(guó)初期，國(guó)有企業(yè)大體實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，即企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)全部上交財(cái)政，企業(yè)所需資金全部由國(guó)家撥給。這種方式，有利于國(guó)家統(tǒng)一安排財(cái)政收支，但控制過(guò)嚴(yán)，帶來(lái)了嚴(yán)重的激勵(lì)問(wèn)題。

　　1980年1月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試行辦法》，規(guī)定國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)部分四六開(kāi)，40%留企業(yè)，60%交國(guó)家。這種方式，在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但企業(yè)留成的比例“彈性”較大，國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系無(wú)法確定，影響了國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定性。

　　1993年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，調(diào)整了國(guó)家和企業(yè)的分配政策和形式，規(guī)定作為實(shí)行新稅制的過(guò)渡措施。這次改革對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配問(wèn)題進(jìn)行了明確清晰的硬性劃分：應(yīng)該上繳國(guó)家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余的部分全部歸企業(yè)所有。2007年12月11日財(cái)政部給國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，重啟國(guó)有利潤(rùn)上繳。規(guī)定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交年度凈利潤(rùn)的比例區(qū)別于不同的行業(yè)分別為以下三類來(lái)執(zhí)行：一是10%；二是5%；三是暫緩三年上交或免交。國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)有投資者股利股息按照股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配。

　　二、現(xiàn)行國(guó)有利潤(rùn)分配制度的問(wèn)題

　　隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)利潤(rùn)分配格局逐步發(fā)生變化。但國(guó)家財(cái)政并沒(méi)有從現(xiàn)有的利潤(rùn)分配制度中享受到國(guó)有投資收益，而企業(yè)利潤(rùn)留成水平并沒(méi)有因此提高，反而降低。由于我國(guó)家現(xiàn)有的利潤(rùn)分配體制，一直沒(méi)有收取企業(yè)稅后利潤(rùn)，其不良后果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，突出表現(xiàn)在以下方面：

　　第一，根據(jù)1993國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交，但現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)（公司）大多是1994年以后改組新設(shè)的。國(guó)有資本投資收益不能完全按照“同股同利”原則收繳入庫(kù)，被企業(yè)列作“國(guó)家獨(dú)享資本公積金”或者長(zhǎng)年掛在“應(yīng)付股利”賬戶無(wú)償使用。

　　第二，油、電力、通信等國(guó)有壟斷企業(yè)，既占據(jù)了國(guó)家資源，又享受稅收返還等財(cái)政支持扶植政策，對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的其他企業(yè)存在明顯的不公平傾向。

　　第三，國(guó)家尚未建立國(guó)有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國(guó)有資本收益自由支配權(quán)，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工卻收入下降，由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端。

　　三、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)

　　第一，改革國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。建議國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)直接隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人民代表大會(huì)代表國(guó)有資產(chǎn)所有人授權(quán)其履行工作職責(zé)。在現(xiàn)行體制下，是全國(guó)人民委托人大，人大委托國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院委托國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)，層次或環(huán)節(jié)過(guò)多，將國(guó)資委直接隸屬人大可以提高產(chǎn)權(quán)的行使效率。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍，將金融類企業(yè)也納入監(jiān)管；依據(jù)《公司法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的工作職責(zé)，對(duì)涉及重大資產(chǎn)處分、收益問(wèn)題，應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；并建立責(zé)任追究制度，對(duì)其失職、違法行為進(jìn)行追究。

　　第二，深化中央企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)的壟斷地位是其能夠獲取“超級(jí)利潤(rùn)”的重要原因之一，依據(jù)《行政許可法》和《反壟斷法》等法律，對(duì)非自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，讓國(guó)有資本投資經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，以確保投資決策的科學(xué)性；同時(shí)科學(xué)評(píng)估國(guó)有資本投資價(jià)值、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保國(guó)有資本投資收益。

　　第三，完善國(guó)有資產(chǎn)投資預(yù)算與決算程序。國(guó)有資本預(yù)算應(yīng)作為公共財(cái)政框架內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算，定期向人大匯報(bào)；同時(shí)建議將現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)投資預(yù)算和決算程序納入人大審查程序，由程序性審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查；公開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)投資去向和收益情況，將國(guó)有資產(chǎn)投資收益用于公共支出。這些措施實(shí)質(zhì)都是為了讓國(guó)有企業(yè)享有的權(quán)利和其承擔(dān)的義務(wù)對(duì)等，讓國(guó)企利益取之于民，用之于民。

　　參考文獻(xiàn)：

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