摘要：近幾年來，關(guān)于國有企業(yè)利潤如何分配的探討越來越多。文章對(duì)我國國企利潤分配制度的歷史沿革進(jìn)行梳理，并指出現(xiàn)行利潤分配制度的問題，以提出對(duì)國企利潤制度改革的建議。

　　關(guān)鍵詞：國企利潤；分配；改革

　　國有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)，它們總能以不容消費(fèi)者置喙的方式，挾持國家的價(jià)格政策，攫取著市場“超額利潤”。與此同時(shí)，每年都有數(shù)以千億計(jì)的國企利潤游離于預(yù)算之外，既不用上繳國庫，也沒有兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化成國民福利，這些問題都不得不引起我們對(duì)現(xiàn)行國企利潤分配制度的反思。

　　一、國企利潤分配制度的歷史沿革

　　建國初期，國有企業(yè)大體實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，即企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤全部上交財(cái)政，企業(yè)所需資金全部由國家撥給。這種方式，有利于國家統(tǒng)一安排財(cái)政收支，但控制過嚴(yán)，帶來了嚴(yán)重的激勵(lì)問題。

　　1980年1月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，規(guī)定國企利潤增長部分四六開，40%留企業(yè)，60%交國家。這種方式，在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，但企業(yè)留成的比例“彈性”較大，國家與企業(yè)之間的關(guān)系無法確定，影響了國家財(cái)政的穩(wěn)定性。

　　1993年12月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，調(diào)整了國家和企業(yè)的分配政策和形式，規(guī)定作為實(shí)行新稅制的過渡措施。這次改革對(duì)國有企業(yè)的利潤分配問題進(jìn)行了明確清晰的硬性劃分：應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅率征收，剩余的部分全部歸企業(yè)所有。2007年12月11日財(cái)政部給國資委印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，重啟國有利潤上繳。規(guī)定國有獨(dú)資企業(yè)上交年度凈利潤的比例區(qū)別于不同的行業(yè)分別為以下三類來執(zhí)行：一是10%；二是5%；三是暫緩三年上交或免交。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國有投資者股利股息按照股東大會(huì)決議通過的利潤分配。

　　二、現(xiàn)行國有利潤分配制度的問題

　　隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)利潤分配格局逐步發(fā)生變化。但國家財(cái)政并沒有從現(xiàn)有的利潤分配制度中享受到國有投資收益，而企業(yè)利潤留成水平并沒有因此提高，反而降低。由于我國家現(xiàn)有的利潤分配體制，一直沒有收取企業(yè)稅后利潤，其不良后果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在以下方面：

　　第一，根據(jù)1993國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上交，但現(xiàn)存國有企業(yè)（公司）大多是1994年以后改組新設(shè)的。國有資本投資收益不能完全按照“同股同利”原則收繳入庫，被企業(yè)列作“國家獨(dú)享資本公積金”或者長年掛在“應(yīng)付股利”賬戶無償使用。

　　第二，油、電力、通信等國有壟斷企業(yè)，既占據(jù)了國家資源，又享受稅收返還等財(cái)政支持扶植政策，對(duì)處于競爭性領(lǐng)域的其他企業(yè)存在明顯的不公平傾向。

　　第三，國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán)，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工卻收入下降，由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端。

　　三、國有企業(yè)利潤分配制度的幾點(diǎn)意見

　　第一，改革國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。建議國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)直接隸屬于全國人民代表大會(huì)，由全國人民代表大會(huì)代表國有資產(chǎn)所有人授權(quán)其履行工作職責(zé)。在現(xiàn)行體制下，是全國人民委托人大，人大委托國務(wù)院，國務(wù)院委托國資委管理國有企業(yè)，層次或環(huán)節(jié)過多，將國資委直接隸屬人大可以提高產(chǎn)權(quán)的行使效率。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍，將金融類企業(yè)也納入監(jiān)管；依據(jù)《公司法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的工作職責(zé)，對(duì)涉及重大資產(chǎn)處分、收益問題，應(yīng)報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)；并建立責(zé)任追究制度，對(duì)其失職、違法行為進(jìn)行追究。

　　第二，深化中央企業(yè)改革。國有企業(yè)的壟斷地位是其能夠獲取“超級(jí)利潤”的重要原因之一，依據(jù)《行政許可法》和《反壟斷法》等法律，對(duì)非自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，讓國有資本投資經(jīng)受市場的考驗(yàn)，以確保投資決策的科學(xué)性；同時(shí)科學(xué)評(píng)估國有資本投資價(jià)值、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，以確保國有資本投資收益。

　　第三，完善國有資產(chǎn)投資預(yù)算與決算程序。國有資本預(yù)算應(yīng)作為公共財(cái)政框架內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算，定期向人大匯報(bào)；同時(shí)建議將現(xiàn)有國有資產(chǎn)投資預(yù)算和決算程序納入人大審查程序，由程序性審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查；公開國有資產(chǎn)投資去向和收益情況，將國有資產(chǎn)投資收益用于公共支出。這些措施實(shí)質(zhì)都是為了讓國有企業(yè)享有的權(quán)利和其承擔(dān)的義務(wù)對(duì)等，讓國企利益取之于民，用之于民。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2、盛洪：改革以來的國有企業(yè)利潤問題及其性質(zhì)，2008-03-04。

　　3、盛洪：解決國企利潤分配問題的制度方案構(gòu)想，2008-04-06。