【摘要】狹義的人力資源是指具有勞動力人口的人力資源，這部分人力資源開發(fā)的重要途徑是為其主體創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境，調(diào)動其主體的積極性，充分發(fā)揮其潛在的和現(xiàn)實的體力、智力和技能，而廣義人力資源開發(fā)的核心在于全面提高人口素質(zhì)。

　　【關(guān)鍵詞】人力資源；社會保障；開發(fā)；完善

　　1 促進人力資源開發(fā)，完善社會保障的必要性

　　1.1完善的社會保障制度有利于控制和提高人口質(zhì)量

　　中國是世界上人口最多的國家，也是潛在人力資源最豐富的國家。為了使社會經(jīng)濟資源，主要是物力資源和人力資源保持一個合理的比例，必須有效的控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度，有利于控制人口數(shù)量，特別是低質(zhì)量人口數(shù)量的控制，提高人口質(zhì)量，從而促進人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。

　　關(guān)于人口質(zhì)量的提高，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學(xué)家和人口學(xué)家對此作了深入的研究。人力資本的投資需要一個健全的社會保障制度，因此，人口的素質(zhì)或者質(zhì)量與社會保障之間有著密切的聯(lián)系。當勞動者或其家人遇到生、老、病、死、失業(yè)等風險時，其個人收入或家庭收入都會受到一定影響，嚴重的將導(dǎo)致勞動者及其家庭成員營養(yǎng)水平的下降，進而會造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源中的體能。社會保障對勞動者及其家庭成員身體素質(zhì)的提高所具有的保障作用，實際上促進了人力資源的開發(fā)。

　　1.2完善社會保障制度有利于人力資源的流動

　　我國經(jīng)過二十多年的改革開放，使人力資源流動成為可能。但是，如果缺乏社會保障或社會保障不完善，必然會影響勞動力合理流動。（1）勞動者跳槽具有很大風險，如果不成功，就會失業(yè)甚至失去收入來源的風險。（2）勞動者不愿從有社會保障的單位流向沒有社會保障的單位，除非沒有社會保障的單位能提供高的收入足以彌補流動者所承受的各種損失，包括精神和物質(zhì)的。

　　1.3完善的社會保障制度有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性

　　健全的社會保障不僅有利于人力資源的流動，使其找到適合自己發(fā)揮能力的位置，從而促進人力資源的開發(fā)，而且可以為勞動者提供最后的生活屏障，不管勞動者所在企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動者自身收入發(fā)生什么變化，社會保障可以免除勞動者的后顧之憂，極大地調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性。有了這種屏障，勞動者也才敢于創(chuàng)業(yè)。

　　2 建立健全社會保障制度的措施

　　(1)擴大社會保障的覆蓋面，創(chuàng)造良好的客觀外部條件，以促進人力資源的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，我國參與社會保障的人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%，不到全部勞動人口的15%。由此看來，我國目前的社會保障制度覆蓋面還相當有限。這種狀況不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本的生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟成份之間的合理流動和勞動者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國是一個發(fā)展中國家,人口眾多,國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚，社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。當前，應(yīng)打破社會保障的所有制現(xiàn)象和地區(qū)現(xiàn)象，加快步伐，把勞動風險較大的私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體工商戶及進城務(wù)工勞動力等職工真正納入到社會保障的范圍。同時，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對其實際情況逐步建立社會保障體系，并伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和國家的要求，最終完善我國統(tǒng)一標準的社會保障制度。

　　(2)切實加強社會保障基金管理，真正實現(xiàn)社會保障的保障功能，以促進全民人口質(zhì)量的提高。雖然我國的社?；鹁哂幸欢ㄒ?guī)模，但相對于我國需要社會保障的人數(shù)來說，這些資金還遠遠不夠。到2005年7月底，我國的社?；鸬目倲?shù)為1818億元。勞動和社會保障部副部長劉永富指出：只有做到1萬億以上不動本金，每年收益率有4%到5%，有那么500億左右，才能有一定的規(guī)模，才能對地方起到一定的補充作用。社會保障基金管理的不規(guī)范，還會造成基金流失，這種現(xiàn)狀嚴重影響了社會保障的“保障”功能，難以摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，也難以保障國民基礎(chǔ)教育。解決社會保障基金缺口問題,必須加大籌措社會保障資金的力度，增加社會保障支出在財政支出中的比重，使更多的資金用于充實社會保障基金，手中有錢才能保障無憂。嚴格企事業(yè)社會保障稅費的征繳辦法，堵塞各種漏洞?？梢钥紤]采用發(fā)行特種債券、征收特種稅、發(fā)行社會保障彩票等方式,拓寬資金來源渠道。還應(yīng)明晰政府、企業(yè)、社會、個人各主體的責任和權(quán)利，調(diào)動各主體的積極性，從而拓寬資金來源渠道，并加強社會保障基金的管理，確實做到“開源節(jié)流”。

　　(3)結(jié)合我國實際情況，分步驟制定、完善社會保障有關(guān)法規(guī)。我國社會保障法律、法規(guī)仍不健全,許多問題還無法可依。目前，我國應(yīng)結(jié)合實際情況，有計劃、分步驟逐漸完善社會保障有關(guān)法律、法規(guī)，用法律的形式規(guī)定社會保障的基本原則、運用范圍、項目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等,保證社會保障工作切實做到“有法可依”。