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廊坊市審計局局長韓少奇回顧全市去年審計工作 部署今年任務(wù)

2006-03-09 00:00 來源:廊坊市審計局   打印 | 收藏 |
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  在廊坊市近日召開的審計工作會議上,局長韓少奇總結(jié)了2005年審計工作,安排部署2006年任務(wù)。他說:

  一、2005年各項工作任務(wù)圓滿完成2005年是全市審計工作穩(wěn)步前進(jìn)、重點工作取得新突破的一年。在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級審計機(jī)關(guān)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神,堅決執(zhí)行市委、市政府工作部署,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,審計力度明顯加大,審計質(zhì)量不斷提高,審計監(jiān)督在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍護(hù)社會穩(wěn)定、嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)、規(guī)范財政財務(wù)管理等方面的作用日益增強(qiáng),圓滿完成了各項工作任務(wù);隊伍素質(zhì)、機(jī)關(guān)形象、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明執(zhí)法水平等取得新的進(jìn)步和提高,涌現(xiàn)出受國家人事部、審計署表彰的出席全國審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體—香河縣審計局,我市獲得全省審計系統(tǒng)“四五”普法優(yōu)秀單位稱號,連續(xù)二年獲市文明執(zhí)法金杯獎。

 。ㄒ唬 審計業(yè)務(wù)工作全面完成全市審計機(jī)關(guān)共完成審計項目510個,提交審計報告及各類信息486篇,被批示或采用272篇。

  1、財政預(yù)決算審計按照建立公共財政體制的總體要求,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計的整體意識,制定全市統(tǒng)一財政審計實施方案,選準(zhǔn)審計重點,拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的范圍,深化審計內(nèi)容,加強(qiáng)收、管、支全過程審計監(jiān)督。注意抓住財政、稅收兩個 “源頭”,在總體把握財政收支管理的基礎(chǔ)上,突出對掌管財政資金分配權(quán)和管理使用財政資金較多的重點部門、重點單位的審計監(jiān)督。在財政、稅收審計的基礎(chǔ)上,以重點資金流向以及關(guān)系人民群眾切身利益的專項資金為主線,加大延伸審計力度,擴(kuò)大審計覆蓋面。在獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,加大分析的深度,深刻揭示問題及產(chǎn)生的原因,提出有針對性的解決對策和建議。通過審計,對規(guī)范預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,提高財政管理水平和財政資金使用效益,促進(jìn)社會主義公共財政制度的進(jìn)一步完善,發(fā)揮了積極作用。如實披露發(fā)現(xiàn)問題,加大審計查出問題的糾正整改力度。去年的預(yù)算執(zhí)行審計工作扎實有效,市同級審結(jié)果報告受到市人大領(lǐng)導(dǎo)和各位委員的充分肯定,對市政府誠懇接受人大監(jiān)督,將審計查出的問題說實情、交實底,不回避、不掩蓋,采取措施,認(rèn)真整改,給予高度評價。固安縣審計局結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計,對企業(yè)稅收繳納情況進(jìn)行綜合審計調(diào)查,促進(jìn)了企業(yè)稅收的及時征繳。霸州、廣陽、安次、大廠、永清等縣局在預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題深刻,提出建議針對性強(qiáng),受到人大和政府的高度重視,要求有關(guān)單位認(rèn)真落實審計建議,進(jìn)行整改。

  市局在對縣級財政決算審計中,注重掃除審計盲區(qū),觸角延伸到同級審不易達(dá)到的部門和單位,揭示存在問題,幫助有關(guān)縣市建樹制度。審計過的縣市,都各自出臺了規(guī)范財政財務(wù)管理的相關(guān)制度辦法。

  2、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針,與紀(jì)檢、組織等部門協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,不斷強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。加強(qiáng)協(xié)調(diào),進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的計劃性;規(guī)范程序,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量;自我加壓,細(xì)化管理,增強(qiáng)審計的深度和廣度;加強(qiáng)對權(quán)力施行過程的監(jiān)督,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性和依法管理、依法理財?shù)乃健?/p>

  在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中,把反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、被審計單位的財務(wù)收支及家底、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等作為工作重點。注重深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容,關(guān)注被審計單位有無對外擔(dān)保、未決訴訟事項,注意發(fā)現(xiàn)尚未入賬的債權(quán)債務(wù),加強(qiáng)對被審計單位賬外資產(chǎn)的審計,盡量全面了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間的財務(wù)整體情況,提高審計結(jié)果的客觀、真實性,努力降低審計風(fēng)險。通過規(guī)范評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),提高審計評價質(zhì)量,努力為各級黨委、政府管好用好干部提供依據(jù)和參考。三河市審計局投入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力量已占全部工作量的一半以上,審計方式也由過去的離任審計發(fā)展為離任審計與任中審計相結(jié)合,任中審計比重逐步增大。大城縣審計局會同紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于股級法人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》,延伸了審計觸角,拓寬了審計工作領(lǐng)域。

  3、專項資金審計按照省廳統(tǒng)一部署和《河北省審計廳專項資金審計工作方案》的要求,對2003-2004年全市救濟(jì)救災(zāi)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、扶貧、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整、計劃生育藥具等七項專項資金進(jìn)行了審計。

  七項專項資金涉及百姓切身利益、政策性強(qiáng),對其安排、使用情況進(jìn)行審計,是省、市委從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā),從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗的高度提出的一項政治任務(wù),承擔(dān)審計任務(wù)的市縣審計機(jī)關(guān)十分重視,在實施審計過程中,根據(jù)每項專項資金在管理、使用中的不同特點,實行主管局長分包制和審計項目負(fù)責(zé)制;選準(zhǔn)突破口,把握審計重點,重視審前調(diào)查,從摸清專項資金底數(shù)入手,重點掌握資金流向、用途,關(guān)注資金使用效益。市局在抓好專項資金審計試點示范的基礎(chǔ)上,有順序地在各縣市區(qū)全面鋪開。市縣兩級審計機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé),步調(diào)一致,齊心合力,主管局長親自掛帥,深入基層,靠前指揮,及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面,理順關(guān)系。在時間緊、任務(wù)重的情況下,打破市縣及科室界限,統(tǒng)一調(diào)配審計力量,探索出“以點帶面”的審計模式,有效提高了審計工作效率。在這次專項資金審計中,堅持“三個結(jié)合”的工作方法(聽取介紹與實地踏勘相結(jié)合,點的分析與面上綜合相結(jié)合,審計人員與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部、農(nóng)民群眾相結(jié)合),對資金額度大、影響范圍廣的重點項目重點審,順著資金和實物流向?qū),摸清了資金政策、資金總量和管理使用情況。期間,由市監(jiān)察局、財政局、審計局組成的聯(lián)合檢查組,分成四個小組,深入10個縣(市、區(qū)),進(jìn)行了實地檢查和督導(dǎo),年終順利通過省檢查組的檢查驗收。

  從審計結(jié)果來看,各級政府和有關(guān)部門加大了對資金的管理力度,基本做到了專項資金實行專戶儲存、封閉運(yùn)行、單獨核算,七項專項資金總額16066.65萬元,基本做到了?顚S,違紀(jì)金額在5 %以下。七項專項資金的投入、使用結(jié)果顯示,不但在微觀上取得了經(jīng)濟(jì)效益,更體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

  審計發(fā)現(xiàn)的財政部門滯留專項資金,主管部門挪用專項資金,混淆、擴(kuò)大專項資金使用范圍等九個方面的問題,均及時予以糾正,按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理。綜合報告和各專項報告均按省廳要求及時上報,專題信息被市委、市政府內(nèi)刊多次采用。對審計揭示出的問題及整改,市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視,市長王愛民、常務(wù)副市長寇德松等市領(lǐng)導(dǎo)都作出批示,并責(zé)成市審計局起草、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專項資金管理的意見》。

  去年還對社會保障、外資貸款、企業(yè)納稅、土地征用、農(nóng)村電網(wǎng)改造等進(jìn)行了專項審計。

  4、固定資產(chǎn)投資審計以投資效益為審計的主要內(nèi)容,重點揭露高估冒算、擠占挪用、跑冒滴漏、損失浪費(fèi)等問題的固定資產(chǎn)投資審計,取得顯著成效,為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金。為豐富固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容,探索固定資產(chǎn)投資審計方法,提高固定資產(chǎn)投資審計水平,去年市局專門到基本建設(shè)投資審計開展好的青島市學(xué)習(xí)取經(jīng),學(xué)習(xí)考察情況向市長辦公會專題匯報后,制定下發(fā)了《廊坊市建設(shè)項目全程跟蹤審計工作的實施意見》,并對市體育場建設(shè)項目開展了全程跟蹤審計。

  5、交辦、授權(quán)、委托項目審計在完成年初制定的審計項目計劃的同時,市縣審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府中心工作,對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會反響大的熱點、難點問題開展審計。組織進(jìn)行了審計署、省審計廳授權(quán)、市委市政府、縣委縣政府交辦項目審計,開展了紀(jì)檢監(jiān)察、公安政法、民政信訪、城建物價、國資企業(yè)等有關(guān)部門單位委托項目審計。審計內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、企業(yè)改制、單位分設(shè)或合并、價格調(diào)整、案件查辦、矛盾調(diào)處等諸多方面。在人員少、任務(wù)重、時間急的情況下,各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織骨干力量,親自掛帥出征,廣大審計人員高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真細(xì)致、加班加點,及時、保質(zhì)保量地完成了審計工作任務(wù)。交辦、授權(quán)、委托審計項目的增多,反映了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視和信任,越來越注重發(fā)揮審計職能,運(yùn)用審計手段了解、掌握信息,做出決策;反映了人民群眾對審計結(jié)果的接受和認(rèn)可。同時也鍛煉考驗了審計隊伍,增強(qiáng)了審計人員的中心意識、大局意識、宏觀意識,促進(jìn)了審計“謀士、勇士、衛(wèi)士”作用的發(fā)揮。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r審計調(diào)查,是王愛民市長親自布置的項目,我們抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、認(rèn)真組織實施,開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極支持、密切配合,經(jīng)過三個多月的緊張工作,從開發(fā)區(qū)財政狀況、企業(yè)經(jīng)營及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行、土地開發(fā)利用、招商引資等諸方面進(jìn)行深入分析,從效率、效益、效果方面,提出了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議。市長王愛民、常務(wù)副市長寇德松同志利用半天時間親自到審計局機(jī)關(guān)專題聽取匯報,對審計調(diào)查結(jié)果給予充分肯定,并親自向開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志部署加快發(fā)展措施。開發(fā)區(qū)審計調(diào)查項目的圓滿完成,使我們在科學(xué)調(diào)配審計資源、探索績效審計方法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、提高審計參謀作用水平等方面都進(jìn)行了有益實踐,并取得成功。

 。ǘ┍3止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實效。按照中央、省、市委的部署和要求,去年全市審計機(jī)關(guān)深入開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。組織廣大黨員重溫入黨誓詞、學(xué)習(xí)規(guī)定篇目,交流學(xué)習(xí)體會,提高思想認(rèn)識。堅持充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,走好群眾路線,開門搞教育活動。聯(lián)系思想工作實際查找黨員個人和黨組織存在的突出問題,深入進(jìn)行分析評議,擺現(xiàn)象、查思想、挖根源,搞整改。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式,征求到對市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議399條,梳理出4個方面、10個突出問題,進(jìn)行認(rèn)真整改,并制定了長效保障機(jī)制辦法。通過先進(jìn)性教育,實現(xiàn)了黨員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高、黨的基層組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)、服務(wù)人民群眾的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)、促進(jìn)審計和其他各項工作開展的四項目標(biāo)。

 。ㄈ⿲W(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)結(jié)出碩果。采取“送出去、請進(jìn)來”培訓(xùn)、鼓勵在崗自學(xué)的方法,加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,努力提高人員素質(zhì),建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。一是統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對今后審計中將作為重要處理處罰依據(jù)的、國務(wù)院頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》和重要審計準(zhǔn)則規(guī)范《審計署“5、6”號令》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。購買了學(xué)習(xí)讀本人手一冊,利用10天時間在全市審計機(jī)關(guān)開展了全封閉學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中采取專人授課、現(xiàn)場提問交流、以科股為單位組織討論以及集中考試等方式,加深了對所學(xué)知識的理解。二是送出去培訓(xùn)提高。先后有2位局長參加審計署舉辦的地市局長培訓(xùn)班,多位同志參加審計署專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),3名科長到清華、人大等國內(nèi)高校進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)進(jìn)修,9名同志組團(tuán)出國進(jìn)行先進(jìn)審計技術(shù)方法短期學(xué)習(xí)考查培訓(xùn)。三是鼓勵在崗自學(xué)。通過領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、制度督學(xué)、輔導(dǎo)幫學(xué)、獎勵促學(xué)的方法,營造了一個你追我趕、刻苦自學(xué)的熱烈氛圍,打開了自我加壓、充電提高的生動局面。積極支持審計人員報考專業(yè)技術(shù)職稱,不少縣局制訂了鼓勵獎勵辦法,市局積極與上級相關(guān)部門聯(lián)系,爭取到全省中、高級審計師資格考試培訓(xùn)班和高級審計師評審會在廊坊舉辦。在全國統(tǒng)一組織的中、高級審計師專業(yè)資格考試中,全市共有24名同志過關(guān),其中:市局10名,縣局14名;高級審計師3名,審計師21名;局領(lǐng)導(dǎo)2名,科級以下22名。專業(yè)技術(shù)資格考試通過率取得歷史性突破,干部隊伍知識層次進(jìn)一步提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化,學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得豐碩成果。

  (四)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平提高機(jī)關(guān)形象樹行風(fēng)。嚴(yán)格要求、經(jīng)常教育,塑造“依法、公正、誠信、廉潔”的審計形象;認(rèn)真履行職責(zé)、嚴(yán)格約束自我,充分展示審計形象;通過多種渠道、采取多種形式,廣泛宣傳審計形象;主動爭求各方意見,虛心接受群眾監(jiān)督,努力提高審計形象。利用審計期間、行風(fēng)宣傳日、民主評議行風(fēng)征求意見函等形式向社會各界宣傳審計職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任、審計工作程序等;利用“陽光投訴”、“陽光熱線”、聽證質(zhì)詢、公開承諾、踐諾公示等多種形式,拓寬群眾反映問題、提出建議的渠道,接受群眾監(jiān)督,為人民群眾排憂解難。據(jù)統(tǒng)計,市縣審計機(jī)關(guān)共印發(fā)了行風(fēng)評議有關(guān)宣傳資料3000余份,解答群眾咨詢300余人次,有效提高了社會對審計的認(rèn)知度。

  完善體系建制度。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針要求,積極探索,大膽實踐,不斷深化反腐倡廉各項工作。建立“廉政教育日”制度,以座談、輔導(dǎo)授課等方式對審計人員進(jìn)行黨的基本理論、反腐倡廉形勢任務(wù)教育。在原有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全了預(yù)警機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、長效機(jī)制、保證機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲治機(jī)制,修訂和完善了《審計回訪制》、《公開承諾制度》、《投訴舉報》、《審計信訪》、《監(jiān)督檢查和責(zé)任追究》等11項制度。

  回訪檢查抓落實。根據(jù)《廊坊市審計機(jī)關(guān)落實審計回訪制度的實施意見》,全市審計機(jī)關(guān)以“五看五查”為重點,到被審計單位進(jìn)行回訪,檢查督促各項制度、紀(jì)律的落實。一看政令是否暢通、查執(zhí)行方針政策情況;二看履行職責(zé)情況,查有無行政不作為問題;三看行政效率,查有無敷衍塞責(zé)問題;四看服務(wù)意識,查有無“四難一拖一推”問題;五看廉潔勤政、職業(yè)道德,查有無違規(guī)違紀(jì)問題。

  通過堅持不懈地抓黨風(fēng)廉政建設(shè),干部職工作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識明顯增強(qiáng),工作效率明顯提高,涌現(xiàn)出金錢誘惑不動心,干擾面前不走偏,剛直不阿搞審計,兩袖清風(fēng)回機(jī)關(guān)的正面典型,整個審計隊伍全年沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀(jì)問題,樹立了審計良好形象。

  (五)精品工程創(chuàng)建活動深入開展在2005年的精品創(chuàng)建活動中,認(rèn)真總結(jié)四年來的創(chuàng)建經(jīng)驗,制定下發(fā)了《廊坊市審計機(jī)關(guān)2005年進(jìn)一步深化精品工程創(chuàng)建活動實施意見》,各縣局、各科股、廣大審計人員著眼審計工作整體質(zhì)量,把功夫下在平時、下在具體審計項目上,深鉆細(xì)研,精雕細(xì)作,努力打造精品審計項目。在工作指導(dǎo)上,本著發(fā)揚(yáng)成績,糾正不足的思想,采取了在評比精品中對典型項目檔案和利用結(jié)果分析點評、開展質(zhì)量檢查、組織觀摩學(xué)習(xí)、深入縣局評卷把關(guān)等方法,促進(jìn)了精品創(chuàng)建活動的開展。創(chuàng)新評比辦法,改變以往年底評比一錘定音的做法,年中進(jìn)行一次階段性評比,將評比結(jié)果與年底評比結(jié)果加總考核。兩次評比組織周密,程序嚴(yán)謹(jǐn),經(jīng)過對市、縣兩級審計機(jī)關(guān)的審計項目質(zhì)量進(jìn)行評比,市局3個業(yè)務(wù)科、3個縣局被評為審計質(zhì)量先進(jìn)單位,17個項目被評為全市精品審計項目。還優(yōu)中選優(yōu),推薦3個審計項目報省待評。去年還組織3個項目參加省廳計算機(jī)成果展評活動,市局獲得“優(yōu)秀組織獎”,一個項目獲單項二等獎。

  在完成2005年各項工作過程中,市縣審計機(jī)關(guān)克服人員少、任務(wù)重等重重困難,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)配審計力量,下力整合審計資源,突出重點,兼顧一般,圓滿完成了各項工作任務(wù);積極運(yùn)用計算機(jī)輔助審計、抽樣審計、審前調(diào)查、重要性水平評估等先進(jìn)審計技術(shù)與方法,提高了審計效率與工作質(zhì)量;努力摸索績效審計,開展審計調(diào)研,與黨委、政府工作中心更加貼近,審計參謀作用發(fā)揮更加充分;加大審計公開力度,擴(kuò)大社會知情面,促進(jìn)審計決定落實和問題整改,審計結(jié)果公告邁出新步伐。

  總結(jié)過去一年的工作,有成績、有亮點,但也存在不少問題,主要有:一是與我市大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展對審計的要求相比,思想觀念、宏觀站位等還存在不適應(yīng)。二是日益繁重的審計任務(wù)與審計力量短缺、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾較大。三是“金審工程”建設(shè)滯后,審計信息化發(fā)展步伐不快,計算機(jī)輔助審計面窄、軟件開發(fā)應(yīng)用能力低等一系列問題有待進(jìn)一步改善。

  二、2006年的工作任務(wù)2006年是實施 “十一五”規(guī)劃的開局之年,是加快推進(jìn)“壯縣、強(qiáng)市、富民”的關(guān)鍵一年,是各項工作謀求新突破,再上新臺階,實現(xiàn)大發(fā)展的重要一年。我們要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到市委三屆九次全會和市四屆四次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)、要求舉措上來,圍繞中心,服務(wù)大局,扎實工作,推進(jìn)審計事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

  2006年審計工作指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹市委、市政府各項工作部署和全省審計工作會議精神,落實“突出快、追求好”的要求和“全面審計、突出重點”的方針,堅持科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和依法行政意識,密切關(guān)注熱點難點問題,科學(xué)調(diào)配審計力量,努力提高審計質(zhì)量,加大審計結(jié)果公告力度,加強(qiáng)財政審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計、基建投資審計,搞好審計調(diào)研,探索效益審計,推進(jìn)“金審工程”建設(shè),提高計算機(jī)輔助審計應(yīng)用水平。

  全市初步安排審計項目計劃11大類256項,其中,財政預(yù)算執(zhí)行審計單位79個,鄉(xiāng)級以上財政決算審計23個;金融審計2個;經(jīng)貿(mào)企業(yè)審計7個;行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計45個;固定資產(chǎn)投資項目審計13個;農(nóng)業(yè)項目審計32個;社會保障項目審計16個;外資項目審計16個;領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計17個;社會中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查1個;其他項目5個。

  這個計劃是根據(jù)審計應(yīng)該覆蓋的范圍、歷年審計完成情況和現(xiàn)有審計力量,本著既行業(yè)覆蓋,又突出重點資金、重點單位、重點項目,既積極又留有余地的原則做出的,與上年計劃數(shù)量大體相當(dāng),比上年實際完成項目數(shù)減少較多。主要基于三方面考慮:1、保證質(zhì)量。實踐證明,項目安排過多,審計人員疲于奔波,工作質(zhì)量必然受影響;2、黨委政府臨時交辦,上級審計機(jī)關(guān)授權(quán),有關(guān)部門委托。近幾年,這類項目越來越多,而且往往是時間緊、任務(wù)重,都是必須認(rèn)真完成的。年初計劃必須留有充分余地。3、給審計人員以學(xué)習(xí)、充電時間,按規(guī)定休假。不能按規(guī)定落實職工年休假制度,是去年保先教育期間反映比較集中的問題,今年制定審計計劃充分考慮了這個因素。

  計劃執(zhí)行過程中,要注意突出重點,我們提出突出財政預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計、審計調(diào)研五個方面重點。下面強(qiáng)調(diào)五個重點方面審計中應(yīng)把握的精神。

  1、進(jìn)一步深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。按照 “摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、制約權(quán)力、提高效益”的整體思路,深究財政預(yù)算資金在管理和使用中的深層次問題,進(jìn)一步完善以部門預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)、以項目預(yù)算和資金活動審計為主線、以其他財政收支審計為補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系,在總體把握財政收支管理的基礎(chǔ)上,突出對掌管財政資金分配權(quán)和管理使用財政資金較多的重點部門、重點單位以及關(guān)系國計民生的重大投資項目、重點專項資金的審計監(jiān)督,揭露由于管理不善和決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題。通過審計,規(guī)范預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的科學(xué)性,提高財政管理水平和財政資金使用效益,促進(jìn)社會主義公共財政制度的進(jìn)一步完善,促進(jìn)財政預(yù)算資金的科學(xué)管理和合理使用。

  2、抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,在審計質(zhì)量上求突破。繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、勇于探索、重在規(guī)范、保證質(zhì)量”的指導(dǎo)原則,貫徹落實好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》,健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的各項制度。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)下,逐步擴(kuò)大審計覆蓋面,增強(qiáng)審計的深度和廣度;加強(qiáng)審計規(guī)范化建設(shè),研究探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法和評價體系。突出審計重點,規(guī)范審計內(nèi)容,重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財觀、科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和廉政從政觀的落實情況。加強(qiáng)計劃管理,規(guī)范審計程序,進(jìn)一步健全審計成果運(yùn)用機(jī)制。今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,要把抓經(jīng)濟(jì)、上項目的成果納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容。

  3、進(jìn)一步搞好固定資產(chǎn)投資審計。固定資產(chǎn)投資審計要適應(yīng)投資形勢發(fā)展的要求,堅持真實、合法、效益并重,建設(shè)項目工程造價審計與財務(wù)收支審計并行,通過審計達(dá)到揭露具體項目建設(shè)中存在的高估冒算、跑冒滴漏等問題,節(jié)約建設(shè)資金,提高投資效益;宏觀上起到凈化投資環(huán)境、規(guī)范建筑市場的作用。市局今年將重點搞好市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)狀況審計調(diào)查、組織好農(nóng)網(wǎng)改造三期、疾控中心建設(shè)使用國債資金情況等項目審計,縣市區(qū)局也要緊緊圍繞項目建設(shè),積極開展固定資產(chǎn)投資審計。

  4、加大專項資金審計力度。2006年專項資金審計任務(wù)比較多。全省將對農(nóng)業(yè)專項(農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)糧工程、旱作農(nóng)業(yè))、退耕還林、小流域治理、森林草原防火、畜牧防疫、移民安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)等8項重點專項資金開展審計。對此省廳還要制定全省統(tǒng)一的審計實施方案,召開專題會議進(jìn)行具體安排部署。有的專項我市可能沒有內(nèi)容或內(nèi)容不多,但無論如何總的工作量不會小,而且這幾個專項又都是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題,搞好審計,政治意義重大。審計工作量的重頭在縣局。所以,各級審計機(jī)關(guān)要從講政治的高度,認(rèn)真對待,在總結(jié)去年專項資金審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,發(fā)揮優(yōu)勢,整合資源,組織開展好此項工作,圓滿完成任務(wù)。

  5、抓好審計調(diào)查工作,努力提高參謀能力。審計調(diào)查是提高審計工作成果質(zhì)量,為各級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀決策服務(wù)的重要途徑。以“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)護(hù)航,為健康發(fā)展服務(wù)”為總前提,以審計調(diào)查為突破口,提高審計參謀層次和服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。審計調(diào)查過程中,要發(fā)揮審計掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料全面、詳實、具體的優(yōu)勢,對審計調(diào)查內(nèi)容做出定量深入分析,做實以點帶面的判斷,得出以理服人的結(jié)論,站在宏觀、全局的高度,提出切實可行的建議,提交更具說服力的審計調(diào)查報告,努力提高審計成果的水平和利用層次。

  三、統(tǒng)一思想、提高質(zhì)量,全面完成各項工作任務(wù)市委、市政府確定的今后五年經(jīng)濟(jì)社會奮斗目標(biāo)和2006年工作任務(wù),極大地鼓舞了全市人民的斗志,預(yù)示了我市新一輪又快又好發(fā)展時期的到來。實現(xiàn)目標(biāo)、完成任務(wù)、落實措施,需要全市上下、各行各業(yè)、各個部門轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力共同奮斗。我們審計系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,通過履行審計職責(zé),高質(zhì)量完成各項工作任務(wù),為廊坊的發(fā)展做貢獻(xiàn),為此提出要“強(qiáng)化一種意識,處理好四個關(guān)系,加強(qiáng)四項建設(shè)”。

 。ㄒ唬⿵(qiáng)化一種意識,就是強(qiáng)化為“第一要務(wù)”服務(wù)的意識我們現(xiàn)在所處的社會主義初級階段的主要矛盾,是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,解決這一矛盾的根本途徑是集中發(fā)展生產(chǎn)力。在前進(jìn)的道路上,面臨的問題和困難很多,解決存在的問題,關(guān)鍵在于發(fā)展。黨的十六大指出,必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。市委提出的“壯縣、強(qiáng)市、富民”,“全黨抓經(jīng)濟(jì),重點抓工業(yè),集中精力上項目”,“突出快,追求好”正是從廊坊實際出發(fā),緊緊抓住了發(fā)展這個主題。我們審計機(jī)關(guān),作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政執(zhí)法部門,在履行審計職責(zé)過程中不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富,但在一定意義上說,是在創(chuàng)造著一種環(huán)境,工作做得越好,所創(chuàng)造的環(huán)境越有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,否則就可能不利于甚至阻礙發(fā)展。因此,要強(qiáng)化審計為發(fā)展這個“第一要務(wù)”服務(wù)的意識,寓服務(wù)于審計監(jiān)督的全過程。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為第一競爭點,審計責(zé)無旁貸,應(yīng)該有所作為。

 。ǘ┨幚砗盟膫關(guān)系強(qiáng)化為發(fā)展這個“第一要務(wù)”服務(wù)的意識,聯(lián)系我們審計工作實際,必須處理好四個關(guān)系,也就是要在以下四個方面廓清思想,統(tǒng)一認(rèn)識和行動。

  1、嚴(yán)格依法審計與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。從根本上說,依法行政和促進(jìn)發(fā)展是一致的。國家設(shè)立審計機(jī)關(guān),通過對各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計監(jiān)督,達(dá)到糾正違法違規(guī),打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的目的。但在實際工作中,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、審計出發(fā)點、審計人員的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多種因素影響,有時二者關(guān)系處理得不夠好,審計促進(jìn)發(fā)展的目的就不能很好地實現(xiàn),甚至出現(xiàn)偏離。比如,不該審的審了,應(yīng)該深入審的地方力度又不夠,該發(fā)現(xiàn)的問題不能發(fā)現(xiàn),該處理的問題沒能處理,審計目的不純了,為錢而審等等,偏離審計初衷,形成審計風(fēng)險。各級審計機(jī)關(guān),全體審計人員,要統(tǒng)一思想講政治,把嚴(yán)格依法審計與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來,牢固樹立履行審計職責(zé)、開展項目審計,根本目的是為了廊坊又快又好發(fā)展的理念。依法審計,首先是審計范圍上合法、審計程序上依規(guī),符合《審計法》、審計準(zhǔn)則規(guī)范的規(guī)定。審計查出問題的認(rèn)定,要區(qū)分性質(zhì)和嚴(yán)重程度,區(qū)分是為廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是為中飽私囊,是不了解有關(guān)政策規(guī)定,還是主觀故意,根據(jù)不同情況,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和服從發(fā)展這個“第一要務(wù)”的原則,做出實事求是的處理。

  2、深刻揭示問題和處理處罰的關(guān)系。揭示審計查出問題,對問題按照法律法規(guī)的規(guī)定和服從發(fā)展這個“第一要務(wù)”的原則做出處理處罰并真正落實到位,是一個具體審計項目的終結(jié)。但其影響絕不僅僅是審計項目本身,揭示與處理處罰運(yùn)用的好,對社會、對他人都有警示作用,有利于審計意見、決定落實到位,有利于創(chuàng)造好的、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境;運(yùn)用得不好,有問題不能揭示,問題嚴(yán)重的不了了之,得不到應(yīng)有的處理,更損害黨和政府的形象,損害審計機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。所以,我們一定要運(yùn)用好揭示與處理處罰的手段,使審計達(dá)到為“第一要務(wù)”服務(wù)的目的。

  就揭示與處理處罰二者,今后我們要更加注重采用深刻揭示問題的手段。一是審計署要求推行審計項目公告制,逐步做到所有審計項目都要進(jìn)行公告,公告是正常,不公告是特例,只有涉及國家機(jī)密的審計項目才不予公告。二是王愛民市長在四屆四次人大報告中提出要清理整治罰沒收費(fèi),要求全年罰沒收費(fèi)總額力爭明顯下降,努力把廊坊建成京津冀地區(qū)收費(fèi)項目最少,標(biāo)準(zhǔn)最低的城市。我們審計部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  加大審計查出問題的揭示力度,可分三個層次、區(qū)別不同情況進(jìn)行把握。一是逐步加大審計公告比例,逐步達(dá)到審計署要求。二是向黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)報送結(jié)果。向黨委、政府報送結(jié)果要無保留,有一是一,有二是二,以利于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、決策參考。向上級審計機(jī)關(guān)報送審計結(jié)果的要求是,凡是上級授權(quán)和計劃安排的審計項目都要如實報送,當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交辦的項目,可報可不報,是否報送,由交辦任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決定。三是向被審計單位反饋。審計查出的所有問題都必須與被審計單位見面,并提出整改要求,監(jiān)督整改措施落實到位。

  要加大對審計查出問題的問責(zé)追究力度。處理處罰的重要依據(jù)之一是國務(wù)院頒布、從2005年2月開始實施的《財政違法行為處罰處分條例》!稐l例》與以往法規(guī)相比,一個顯著特色是加大了對人的責(zé)任追究力度。各縣在貫徹實施中遇到的新情況、新問題,請及時溝通,共同把握好審計機(jī)關(guān)執(zhí)法中對問題處理處罰以及責(zé)任追究的尺度。這里特別強(qiáng)調(diào),在廊坊市范圍內(nèi),凡是市委、市政府制定的規(guī)定、制度都是我們辨別是非曲直的依據(jù),要把依法依規(guī)與執(zhí)行市委、市政府的制度規(guī)定統(tǒng)一起來,不能機(jī)械理解依法行政,就是處理處罰的依據(jù)只有法律條文。要充分聽取、認(rèn)真研究被審計單位的意見,既堅持原則,嚴(yán)格依法處理處罰,又實事求是,充分考慮問題產(chǎn)生的主客觀原因,以及處理處罰后的經(jīng)濟(jì)和社會效果。

  3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與提高政治素質(zhì)的關(guān)系。業(yè)務(wù)素質(zhì)是基礎(chǔ),政治素質(zhì)是保障。一個人若不懂得審計業(yè)務(wù),就不能承擔(dān)審計任務(wù),從事審計工作;但即使業(yè)務(wù)素質(zhì)很高,如果政治素質(zhì)不過關(guān),思想覺悟、政策水平、職業(yè)道德不佳,也不可能完成好審計任務(wù)。我們發(fā)現(xiàn),有的審計人員進(jìn)行審計時,向被審計單位提出不應(yīng)該提的個人要求,如果不答應(yīng)就雞蛋里挑骨頭,假公濟(jì)私,如果滿足了個人要求,就大事化小,小事化了,損公肥私。這是政治素質(zhì)不過關(guān),職業(yè)道德有問題。是不允許的。我們需要的是政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精的審計干部。幾年以來,我們努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),持續(xù)致力于業(yè)務(wù)能力建設(shè),收到明顯成效,現(xiàn)在,承擔(dān)大型、復(fù)雜、艱巨審計項目,人員選擇上余地更大了。從今年開始,在抓隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的同時,要下更大力量加大政治素質(zhì)培養(yǎng)提高力度,嚴(yán)格要求,努力建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)過硬、又紅又專的審計干部隊伍。

  4、律人和律己的關(guān)系。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督,是法律賦予的職責(zé),必須盡職盡責(zé),全力做好。我們每天都在用法律法規(guī)的尺子去衡量別人,是在律人。同時,必須保持清醒頭腦,在法律法規(guī)面前,誰也不能特殊,審計機(jī)關(guān)也必須按法律法規(guī)的要求,嚴(yán)格規(guī)范自己,搞好自律。各級審計機(jī)關(guān),特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,要帶頭執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度,嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”規(guī)定,律人又律己,律人先律己。教育管理好工作人員,執(zhí)行審計紀(jì)律,宏揚(yáng)職業(yè)道德,遵守職業(yè)操守?醋∽约旱拈T,管好自己的人,堂堂正正,依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職責(zé)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)四項建設(shè)1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)俗話說:火車跑得快,全憑車頭帶。一個機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,就是帶領(lǐng)干部職工前進(jìn)的火車頭。我們要努力建設(shè)一支政治上同黨中央保持高度一致,認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府各項工作部署,團(tuán)結(jié)務(wù)實,廉潔勤政,凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng),能夠帶領(lǐng)廣大干部職工圍繞中心、服務(wù)大局、開拓進(jìn)取,不斷開創(chuàng)審計工作新局面的領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)市縣局班子現(xiàn)狀,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)突出抓好整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作標(biāo)準(zhǔn)幾個方面建設(shè)。

  一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,無論級別高低,負(fù)責(zé)哪個方面的工作,首要的一條就是政治上要合格,政治上合格最根本的是政治上同黨中央保持一致,牢固樹立宗旨意識,認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的工作部署。同時要具備所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的知識和領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。領(lǐng)導(dǎo)能力和水平哪里來?要通過學(xué)習(xí),向書本學(xué)習(xí)和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。市局注意為同志們學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件,審計署舉辦地市縣局長培訓(xùn)班,市局已有三位局長接受過培訓(xùn),今年辦的縣局長班,給河北省4個名額,我們市爭取到2個。抓學(xué)習(xí),各級班子特別是“一把手”,要抓好局理論中心組的學(xué)習(xí),保證學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果。更重要的是制訂學(xué)習(xí)計劃,領(lǐng)導(dǎo)同志抓時間、擠時間自學(xué)。

  二是講究領(lǐng)導(dǎo)方法,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,必須認(rèn)真執(zhí)行。貫徹好民主集中制能增進(jìn)班子團(tuán)結(jié),使決策結(jié)果趨優(yōu),領(lǐng)導(dǎo)同志不犯或少犯大的錯誤或失誤。貫徹執(zhí)行民主集中制,首先是重大問題的決策,如:干部的選拔任用、重要審計項目的立項及其處理處罰決定的做出、機(jī)關(guān)大額經(jīng)費(fèi)開支等,必須執(zhí)行民主集中制;其次是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工負(fù)責(zé)制,這是我們黨民主集中制的最高原則體現(xiàn)。集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),相互支持,形成合力。民主集中制有時效率較低,主要領(lǐng)導(dǎo),特別是“一把手”,要有民主作風(fēng) ,但不能拖泥帶水,要敢于決策,善于決策,當(dāng)斷則斷,勇于負(fù)責(zé)。

  三是自我加壓,工作要求高標(biāo)準(zhǔn)。什么樣的領(lǐng)導(dǎo),帶出什么樣的隊伍。領(lǐng)導(dǎo)的形象,對群眾是一面鏡子,領(lǐng)導(dǎo)的行為,對群眾是一種導(dǎo)向。要求領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要在學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、廉潔等方面對自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,對待下屬既要關(guān)心愛護(hù),也要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。通過上下共同努力,樹立依法、廉潔、勤政、向上的審計作風(fēng),涌現(xiàn)出更多先進(jìn)典型。

  2、切實加強(qiáng)法制建設(shè)沒有規(guī)矩,不成方圓。法規(guī)制度建設(shè)是帶有根本性的東西。審計系統(tǒng)的法規(guī)制度由兩大體系構(gòu)成,一個體系是用來規(guī)范審計業(yè)務(wù)的法規(guī)體系,主要是相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和審計署統(tǒng)一制定的審計準(zhǔn)則、規(guī)范及指南,另一個體系是機(jī)關(guān)單位根據(jù)各自的情況制定的機(jī)關(guān)內(nèi)部各方面管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè),首先是健全、完善,做到事事處處都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的規(guī)范;其次是貫徹執(zhí)行,有法必依,有章必循;再次是執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、信息反饋、完善提高。三個層次依次展開,循環(huán)運(yùn)行,形成閉合,從而保證管理水平、工作質(zhì)量不斷提高。目前,審計系統(tǒng)法規(guī)制度建設(shè)不同程度地存在著制度不健全、貫徹不到位、檢查不經(jīng)常、更新不及時的問題。加強(qiáng)制度建設(shè),一要建立健全規(guī)章制度。審計準(zhǔn)則體系,是審計署統(tǒng)一頒布的行政規(guī)章,市縣一級審計機(jī)關(guān)主要是貫徹執(zhí)行。這里所講的健全規(guī)章制度,主要是指機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度,行政后勤、文秘檔案、人事教育、黨團(tuán)組織、廉潔從審等各方面都要有章可循。過時的制度,要根據(jù)新的形勢和任務(wù)進(jìn)行修改更新。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。這方面存在的問題最多,很多方面不是沒規(guī)范,而是有章不循,執(zhí)行不力。要在規(guī)章制度執(zhí)行上下功夫。在審計業(yè)務(wù)中,必須按準(zhǔn)則規(guī)定辦事,做到每個審計項目立項合法、程序合規(guī),事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、建議可行、文書規(guī)范,確保審計工作高質(zhì)量。機(jī)關(guān)各項管理制度要切實得到嚴(yán)格遵守和不折不扣地執(zhí)行。要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查,表揚(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

  3、切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)審計事業(yè)的發(fā)展,審計作用的發(fā)揮離不開一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的審計隊伍。隊伍建設(shè)是一項特別重要的基礎(chǔ)性工作,我們要把隊伍建設(shè)放在突出重要的位置來抓。隊伍建設(shè)的中心內(nèi)容是抓職工素質(zhì)提高、整體合力的形成。職工素質(zhì)教育,今年突出審計職業(yè)道德教育和計算機(jī)輔助審計應(yīng)用兩個重點。人教科股要制定出具體學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,認(rèn)真抓好落實。加強(qiáng)審計職業(yè)道德教育有很強(qiáng)的針對性,從過來發(fā)現(xiàn)的問題看,確有極個別人不能很好完成組織交給的工作任務(wù),不是業(yè)務(wù)能力不過關(guān),而是政治思想、職業(yè)道德有問題,因此要加大教育力度,多做正面引導(dǎo),對屢教不改、造成惡劣影響的要嚴(yán)肅處理。要把職業(yè)道德建設(shè)作為提高職工政治素質(zhì)、搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。計算機(jī)輔助審計,這一新的審計技術(shù)方法越來越受到重視,對“不懂得計算機(jī),將失去審計資格”這句話越來越有切身體會。近幾年計算機(jī)輔助審計的應(yīng)用水平也大有長進(jìn),但是總體水平還不高,去年我市赴省參評的三個項目,只有一個項目獲得第二名,而且市縣之間發(fā)展很不平衡。今年要下大力通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式培養(yǎng)骨干,普及提高整體應(yīng)用水平。

  4、切實加強(qiáng)信息化建設(shè)按照審計署《2004-2007年審計信息化發(fā)展規(guī)劃》和省廳要求,結(jié)合我市實際,提出今年審計信息化建設(shè),要具體抓好以下三項工作:

  一是“金審工程”建設(shè),上馬審計管理系統(tǒng)(OA)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO)兩個系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)所需設(shè)備、軟件的購置安裝、人員培訓(xùn)等,根據(jù)審計署、省廳給出的報價,大約需要27萬元,市局已列入年度預(yù)算,申報財政爭取支持。系統(tǒng)連接到各縣(市、區(qū)),每個縣局大約也需要一、二萬元。無論如何,今年上半年市局要建設(shè)開通OA、AO兩個系統(tǒng),否則,我們將跟不上全省審計信息化建設(shè)步伐。市局信息中心負(fù)責(zé)落實此項工作。

  二是強(qiáng)力推行現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO)的應(yīng)用。市局每個審計業(yè)務(wù)科,年內(nèi)至少安排1個審計項目應(yīng)用AO系統(tǒng),縣局先行熟悉情況,爭取安排項目。不具備進(jìn)行電子數(shù)據(jù)審計的項目,也要盡量運(yùn)用AO系統(tǒng)進(jìn)行項目管理,規(guī)范審計流程。

  三是繼續(xù)積極推廣使用成熟、適用的審計軟件。過來在財政、金融、社保、企業(yè)、投資、經(jīng)責(zé)等數(shù)個領(lǐng)域的審計工作中,積極開展計算機(jī)輔助審計,極大地提高了審計質(zhì)量和工作效率,逐步相對固定使用一些成熟適用的審計軟件,要積極推廣,繼續(xù)擴(kuò)大使用范圍。

  最后,特別強(qiáng)調(diào)一下審計質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)的職責(zé),歸根到底就一項——審計。審計的生命是審計項目質(zhì)量。完成全年工作任務(wù)的所有措施歸結(jié)到一點,就是要不斷提高審計質(zhì)量。為了提高審計質(zhì)量,過來我們采取了多種措施,其中最大舉措是開展審計項目精品工程創(chuàng)建活動。在今年審計工作開展中,請同志們還要繼續(xù)關(guān)注質(zhì)量問題,采取更加有力的措施,強(qiáng)化質(zhì)量意識,提高工作水平,確保審計質(zhì)量。市局提出爭創(chuàng)國家級優(yōu)秀審計項目的目標(biāo),如有登科,予以重獎。

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