在廊坊市近日召開的審計工作會議上，局長韓少奇總結(jié)了2005年審計工作，安排部署2006年任務(wù)。他說：

　　一、2005年各項工作任務(wù)圓滿完成2005年是全市審計工作穩(wěn)步前進、重點工作取得新突破的一年。在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級審計機關(guān)廣大干部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅決執(zhí)行市委、市政府工作部署，銳意進取，開拓創(chuàng)新，審計力度明顯加大，審計質(zhì)量不斷提高，審計監(jiān)督在支持經(jīng)濟發(fā)展、圍護社會穩(wěn)定、嚴肅財經(jīng)法紀、促進廉政建設(shè)、規(guī)范財政財務(wù)管理等方面的作用日益增強，圓滿完成了各項工作任務(wù)；隊伍素質(zhì)、機關(guān)形象、黨風廉政建設(shè)、文明執(zhí)法水平等取得新的進步和提高，涌現(xiàn)出受國家人事部、審計署表彰的出席全國審計機關(guān)先進集體—香河縣審計局，我市獲得全省審計系統(tǒng)“四五”普法優(yōu)秀單位稱號，連續(xù)二年獲市文明執(zhí)法金杯獎。

　�。ㄒ唬� 審計業(yè)務(wù)工作全面完成全市審計機關(guān)共完成審計項目510個，提交審計報告及各類信息486篇，被批示或采用272篇。

　　1、財政預(yù)決算審計按照建立公共財政體制的總體要求，強化預(yù)算執(zhí)行審計的整體意識，制定全市統(tǒng)一財政審計實施方案，選準審計重點，拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的范圍，深化審計內(nèi)容，加強收、管、支全過程審計監(jiān)督。注意抓住財政、稅收兩個 “源頭”，在總體把握財政收支管理的基礎(chǔ)上，突出對掌管財政資金分配權(quán)和管理使用財政資金較多的重點部門、重點單位的審計監(jiān)督。在財政、稅收審計的基礎(chǔ)上，以重點資金流向以及關(guān)系人民群眾切身利益的專項資金為主線，加大延伸審計力度，擴大審計覆蓋面。在獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加大分析的深度，深刻揭示問題及產(chǎn)生的原因，提出有針對性的解決對策和建議。通過審計，對規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學性，提高財政管理水平和財政資金使用效益，促進社會主義公共財政制度的進一步完善，發(fā)揮了積極作用。如實披露發(fā)現(xiàn)問題，加大審計查出問題的糾正整改力度。去年的預(yù)算執(zhí)行審計工作扎實有效，市同級審結(jié)果報告受到市人大領(lǐng)導(dǎo)和各位委員的充分肯定，對市政府誠懇接受人大監(jiān)督，將審計查出的問題說實情、交實底，不回避、不掩蓋，采取措施，認真整改，給予高度評價。固安縣審計局結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計，對企業(yè)稅收繳納情況進行綜合審計調(diào)查，促進了企業(yè)稅收的及時征繳。霸州、廣陽、安次、大廠、永清等縣局在預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題深刻，提出建議針對性強，受到人大和政府的高度重視，要求有關(guān)單位認真落實審計建議，進行整改。

　　市局在對縣級財政決算審計中，注重掃除審計盲區(qū)，觸角延伸到同級審不易達到的部門和單位，揭示存在問題，幫助有關(guān)縣市建樹制度。審計過的縣市，都各自出臺了規(guī)范財政財務(wù)管理的相關(guān)制度辦法。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作方針，與紀檢、組織等部門協(xié)調(diào)配合，認真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，不斷強化干部監(jiān)督管理。加強協(xié)調(diào)，進一步提高經(jīng)濟責任審計工作的計劃性；規(guī)范程序，進一步提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量；自我加壓，細化管理，增強審計的深度和廣度；加強對權(quán)力施行過程的監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性和依法管理、依法理財?shù)乃�平�?/p>

　　在經(jīng)濟責任審計工作中，把反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況、被審計單位的財務(wù)收支及家底、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等作為工作重點。注重深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，關(guān)注被審計單位有無對外擔保、未決訴訟事項，注意發(fā)現(xiàn)尚未入賬的債權(quán)債務(wù)，加強對被審計單位賬外資產(chǎn)的審計，盡量全面了解經(jīng)濟責任人任職期間的財務(wù)整體情況，提高審計結(jié)果的客觀、真實性，努力降低審計風險。通過規(guī)范評價內(nèi)容和標準，提高審計評價質(zhì)量，努力為各級黨委、政府管好用好干部提供依據(jù)和參考。三河市審計局投入經(jīng)濟責任審計的力量已占全部工作量的一半以上，審計方式也由過去的離任審計發(fā)展為離任審計與任中審計相結(jié)合，任中審計比重逐步增大。大城縣審計局會同紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于股級法人任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，延伸了審計觸角，拓寬了審計工作領(lǐng)域。

　　3、專項資金審計按照省廳統(tǒng)一部署和《河北省審計廳專項資金審計工作方案》的要求，對2003-2004年全市救濟救災(zāi)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、扶貧、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村中小學危房改造和布局調(diào)整、計劃生育藥具等七項專項資金進行了審計。

　　七項專項資金涉及百姓切身利益、政策性強，對其安排、使用情況進行審計，是省、市委從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，從加強黨風廉政建設(shè)反腐敗的高度提出的一項政治任務(wù)，承擔審計任務(wù)的市縣審計機關(guān)十分重視，在實施審計過程中，根據(jù)每項專項資金在管理、使用中的不同特點，實行主管局長分包制和審計項目負責制；選準突破口，把握審計重點，重視審前調(diào)查，從摸清專項資金底數(shù)入手，重點掌握資金流向、用途，關(guān)注資金使用效益。市局在抓好專項資金審計試點示范的基礎(chǔ)上，有順序地在各縣市區(qū)全面鋪開。市縣兩級審計機關(guān)分級負責，步調(diào)一致，齊心合力，主管局長親自掛帥，深入基層，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面，理順關(guān)系。在時間緊、任務(wù)重的情況下，打破市縣及科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，探索出“以點帶面”的審計模式，有效提高了審計工作效率。在這次專項資金審計中，堅持“三個結(jié)合”的工作方法（聽取介紹與實地踏勘相結(jié)合，點的分析與面上綜合相結(jié)合，審計人員與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部、農(nóng)民群眾相結(jié)合），對資金額度大、影響范圍廣的重點項目重點審，順著資金和實物流向?qū)�，摸清了資金政策、資金總量和管理使用情況。期間，由市監(jiān)察局、財政局、審計局組成的聯(lián)合檢查組，分成四個小組，深入10個縣（市、區(qū)），進行了實地檢查和督導(dǎo)，年終順利通過省檢查組的檢查驗收。

　　從審計結(jié)果來看，各級政府和有關(guān)部門加大了對資金的管理力度，基本做到了專項資金實行專戶儲存、封閉運行、單獨核算，七項專項資金總額16066.65萬元，基本做到了專款專用，違紀金額在5 %以下。七項專項資金的投入、使用結(jié)果顯示，不但在微觀上取得了經(jīng)濟效益，更體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

　　審計發(fā)現(xiàn)的財政部門滯留專項資金，主管部門挪用專項資金，混淆、擴大專項資金使用范圍等九個方面的問題，均及時予以糾正，按照相關(guān)法律法規(guī)進行了處理。綜合報告和各專項報告均按省廳要求及時上報，專題信息被市委、市政府內(nèi)刊多次采用。對審計揭示出的問題及整改，市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，市長王愛民、常務(wù)副市長寇德松等市領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，并責成市審計局起草、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強專項資金管理的意見》。

　　去年還對社會保障、外資貸款、企業(yè)納稅、土地征用、農(nóng)村電網(wǎng)改造等進行了專項審計。

　　4、固定資產(chǎn)投資審計以投資效益為審計的主要內(nèi)容，重點揭露高估冒算、擠占挪用、跑冒滴漏、損失浪費等問題的固定資產(chǎn)投資審計，取得顯著成效，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金。為豐富固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容，探索固定資產(chǎn)投資審計方法，提高固定資產(chǎn)投資審計水平，去年市局專門到基本建設(shè)投資審計開展好的青島市學習取經(jīng)，學習考察情況向市長辦公會專題匯報后，制定下發(fā)了《廊坊市建設(shè)項目全程跟蹤審計工作的實施意見》，并對市體育場建設(shè)項目開展了全程跟蹤審計。

　　5、交辦、授權(quán)、委托項目審計在完成年初制定的審計項目計劃的同時，市縣審計機關(guān)緊緊圍繞黨委、政府中心工作，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會反響大的熱點、難點問題開展審計。組織進行了審計署、省審計廳授權(quán)、市委市政府、縣委縣政府交辦項目審計，開展了紀檢監(jiān)察、公安政法、民政信訪、城建物價、國資企業(yè)等有關(guān)部門單位委托項目審計。審計內(nèi)容涉及經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查、企業(yè)改制、單位分設(shè)或合并、價格調(diào)整、案件查辦、矛盾調(diào)處等諸多方面。在人員少、任務(wù)重、時間急的情況下，各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織骨干力量，親自掛帥出征，廣大審計人員高度負責、認真細致、加班加點，及時、保質(zhì)保量地完成了審計工作任務(wù)。交辦、授權(quán)、委托審計項目的增多，反映了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視和信任，越來越注重發(fā)揮審計職能，運用審計手段了解、掌握信息，做出決策；反映了人民群眾對審計結(jié)果的接受和認可。同時也鍛煉考驗了審計隊伍，增強了審計人員的中心意識、大局意識、宏觀意識，促進了審計“謀士、勇士、衛(wèi)士”作用的發(fā)揮。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況審計調(diào)查，是王愛民市長親自布置的項目，我們抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、認真組織實施，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極支持、密切配合，經(jīng)過三個多月的緊張工作，從開發(fā)區(qū)財政狀況、企業(yè)經(jīng)營及稅費負擔、稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行、土地開發(fā)利用、招商引資等諸方面進行深入分析，從效率、效益、效果方面，提出了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的建議。市長王愛民、常務(wù)副市長寇德松同志利用半天時間親自到審計局機關(guān)專題聽取匯報，對審計調(diào)查結(jié)果給予充分肯定，并親自向開發(fā)區(qū)主要負責同志部署加快發(fā)展措施。開發(fā)區(qū)審計調(diào)查項目的圓滿完成，使我們在科學調(diào)配審計資源、探索績效審計方法、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、提高審計參謀作用水平等方面都進行了有益實踐，并取得成功。

　�。ǘ�）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得實效。按照中央、省、市委的部署和要求，去年全市審計機關(guān)深入開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。組織廣大黨員重溫入黨誓詞、學習規(guī)定篇目，交流學習體會，提高思想認識。堅持充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，走好群眾路線，開門搞教育活動。聯(lián)系思想工作實際查找黨員個人和黨組織存在的突出問題，深入進行分析評議，擺現(xiàn)象、查思想、挖根源，搞整改。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，征求到對市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議399條，梳理出4個方面、10個突出問題，進行認真整改，并制定了長效保障機制辦法。通過先進性教育，實現(xiàn)了黨員素質(zhì)得到進一步提高、黨的基層組織得到進一步加強、服務(wù)人民群眾的意識和能力進一步增強、促進審計和其他各項工作開展的四項目標。

　　（三）學習型機關(guān)建設(shè)結(jié)出碩果。采取“送出去、請進來”培訓(xùn)、鼓勵在崗自學的方法，加大學習培訓(xùn)力度，努力提高人員素質(zhì)，建設(shè)學習型機關(guān)。一是統(tǒng)一組織學習培訓(xùn)。對今后審計中將作為重要處理處罰依據(jù)的、國務(wù)院頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》和重要審計準則規(guī)范《審計署“5、6”號令》進行深入學習。購買了學習讀本人手一冊，利用10天時間在全市審計機關(guān)開展了全封閉學習。學習中采取專人授課、現(xiàn)場提問交流、以科股為單位組織討論以及集中考試等方式，加深了對所學知識的理解。二是送出去培訓(xùn)提高。先后有2位局長參加審計署舉辦的地市局長培訓(xùn)班，多位同志參加審計署專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3名科長到清華、人大等國內(nèi)高校進行為期一年的學習進修，9名同志組團出國進行先進審計技術(shù)方法短期學習考查培訓(xùn)。三是鼓勵在崗自學。通過領(lǐng)導(dǎo)帶學、制度督學、輔導(dǎo)幫學、獎勵促學的方法，營造了一個你追我趕、刻苦自學的熱烈氛圍，打開了自我加壓、充電提高的生動局面。積極支持審計人員報考專業(yè)技術(shù)職稱，不少縣局制訂了鼓勵獎勵辦法，市局積極與上級相關(guān)部門聯(lián)系，爭取到全省中、高級審計師資格考試培訓(xùn)班和高級審計師評審會在廊坊舉辦。在全國統(tǒng)一組織的中、高級審計師專業(yè)資格考試中，全市共有24名同志過關(guān)，其中：市局10名，縣局14名；高級審計師3名，審計師21名；局領(lǐng)導(dǎo)2名，科級以下22名。專業(yè)技術(shù)資格考試通過率取得歷史性突破，干部隊伍知識層次進一步提升、專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，學習型機關(guān)建設(shè)取得豐碩成果。

　�。ㄋ模�黨風廉政建設(shè)水平提高機關(guān)形象樹行風。嚴格要求、經(jīng)常教育，塑造“依法、公正、誠信、廉潔”的審計形象；認真履行職責、嚴格約束自我，充分展示審計形象；通過多種渠道、采取多種形式，廣泛宣傳審計形象；主動爭求各方意見，虛心接受群眾監(jiān)督，努力提高審計形象。利用審計期間、行風宣傳日、民主評議行風征求意見函等形式向社會各界宣傳審計職責、權(quán)限、法律責任、審計工作程序等；利用“陽光投訴”、“陽光熱線”、聽證質(zhì)詢、公開承諾、踐諾公示等多種形式，拓寬群眾反映問題、提出建議的渠道，接受群眾監(jiān)督，為人民群眾排憂解難。據(jù)統(tǒng)計，市縣審計機關(guān)共印發(fā)了行風評議有關(guān)宣傳資料3000余份，解答群眾咨詢300余人次，有效提高了社會對審計的認知度。

　　完善體系建制度。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針要求，積極探索，大膽實踐，不斷深化反腐倡廉各項工作。建立“廉政教育日”制度，以座談、輔導(dǎo)授課等方式對審計人員進行黨的基本理論、反腐倡廉形勢任務(wù)教育。在原有工作基礎(chǔ)上，進一步建立健全了預(yù)警機制、責任機制、長效機制、保證機制、監(jiān)督機制、懲治機制，修訂和完善了《審計回訪制》、《公開承諾制度》、《投訴舉報》、《審計信訪》、《監(jiān)督檢查和責任追究》等11項制度。

　　回訪檢查抓落實。根據(jù)《廊坊市審計機關(guān)落實審計回訪制度的實施意見》，全市審計機關(guān)以“五看五查”為重點，到被審計單位進行回訪，檢查督促各項制度、紀律的落實。一看政令是否暢通、查執(zhí)行方針政策情況；二看履行職責情況，查有無行政不作為問題；三看行政效率，查有無敷衍塞責問題；四看服務(wù)意識，查有無“四難一拖一推”問題；五看廉潔勤政、職業(yè)道德，查有無違規(guī)違紀問題。

　　通過堅持不懈地抓黨風廉政建設(shè)，干部職工作風有了明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識明顯增強，工作效率明顯提高，涌現(xiàn)出金錢誘惑不動心，干擾面前不走偏，剛直不阿搞審計，兩袖清風回機關(guān)的正面典型，整個審計隊伍全年沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀問題，樹立了審計良好形象。

　�。ㄎ澹┚�品工程創(chuàng)建活動深入開展在2005年的精品創(chuàng)建活動中，認真總結(jié)四年來的創(chuàng)建經(jīng)驗，制定下發(fā)了《廊坊市審計機關(guān)2005年進一步深化精品工程創(chuàng)建活動實施意見》，各縣局、各科股、廣大審計人員著眼審計工作整體質(zhì)量，把功夫下在平時、下在具體審計項目上，深鉆細研，精雕細作，努力打造精品審計項目。在工作指導(dǎo)上，本著發(fā)揚成績，糾正不足的思想，采取了在評比精品中對典型項目檔案和利用結(jié)果分析點評、開展質(zhì)量檢查、組織觀摩學習、深入縣局評卷把關(guān)等方法，促進了精品創(chuàng)建活動的開展。創(chuàng)新評比辦法，改變以往年底評比一錘定音的做法，年中進行一次階段性評比，將評比結(jié)果與年底評比結(jié)果加總考核。兩次評比組織周密，程序嚴謹，經(jīng)過對市、縣兩級審計機關(guān)的審計項目質(zhì)量進行評比，市局3個業(yè)務(wù)科、3個縣局被評為審計質(zhì)量先進單位，17個項目被評為全市精品審計項目。還優(yōu)中選優(yōu)，推薦3個審計項目報省待評。去年還組織3個項目參加省廳計算機成果展評活動，市局獲得“優(yōu)秀組織獎”，一個項目獲單項二等獎。

　　在完成2005年各項工作過程中，市縣審計機關(guān)克服人員少、任務(wù)重等重重困難，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，科學調(diào)配審計力量，下力整合審計資源，突出重點，兼顧一般，圓滿完成了各項工作任務(wù)；積極運用計算機輔助審計、抽樣審計、審前調(diào)查、重要性水平評估等先進審計技術(shù)與方法，提高了審計效率與工作質(zhì)量；努力摸索績效審計，開展審計調(diào)研，與黨委、政府工作中心更加貼近，審計參謀作用發(fā)揮更加充分；加大審計公開力度，擴大社會知情面，促進審計決定落實和問題整改，審計結(jié)果公告邁出新步伐。

　　總結(jié)過去一年的工作，有成績、有亮點，但也存在不少問題，主要有：一是與我市大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展對審計的要求相比，思想觀念、宏觀站位等還存在不適應(yīng)。二是日益繁重的審計任務(wù)與審計力量短缺、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)費保障不足的矛盾較大。三是“金審工程”建設(shè)滯后，審計信息化發(fā)展步伐不快，計算機輔助審計面窄、軟件開發(fā)應(yīng)用能力低等一系列問題有待進一步改善。

　　二、2006年的工作任務(wù)2006年是實施 “十一五”規(guī)劃的開局之年，是加快推進“壯縣、強市、富民”的關(guān)鍵一年，是各項工作謀求新突破，再上新臺階，實現(xiàn)大發(fā)展的重要一年。我們要把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到市委三屆九次全會和市四屆四次人代會確定的目標任務(wù)、要求舉措上來，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實工作，推進審計事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　2006年審計工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市政府各項工作部署和全省審計工作會議精神，落實“突出快、追求好”的要求和“全面審計、突出重點”的方針，堅持科學發(fā)展觀，增強大局意識、服務(wù)意識和依法行政意識，密切關(guān)注熱點難點問題，科學調(diào)配審計力量，努力提高審計質(zhì)量，加大審計結(jié)果公告力度，加強財政審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、基建投資審計，搞好審計調(diào)研，探索效益審計，推進“金審工程”建設(shè)，提高計算機輔助審計應(yīng)用水平。

　　全市初步安排審計項目計劃11大類256項，其中，財政預(yù)算執(zhí)行審計單位79個，鄉(xiāng)級以上財政決算審計23個；金融審計2個；經(jīng)貿(mào)企業(yè)審計7個；行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計45個；固定資產(chǎn)投資項目審計13個；農(nóng)業(yè)項目審計32個；社會保障項目審計16個；外資項目審計16個；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計17個；社會中介組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查1個；其他項目5個。

　　這個計劃是根據(jù)審計應(yīng)該覆蓋的范圍、歷年審計完成情況和現(xiàn)有審計力量，本著既行業(yè)覆蓋，又突出重點資金、重點單位、重點項目，既積極又留有余地的原則做出的，與上年計劃數(shù)量大體相當，比上年實際完成項目數(shù)減少較多。主要基于三方面考慮：1、保證質(zhì)量。實踐證明，項目安排過多，審計人員疲于奔波，工作質(zhì)量必然受影響；2、黨委政府臨時交辦，上級審計機關(guān)授權(quán)，有關(guān)部門委托。近幾年，這類項目越來越多，而且往往是時間緊、任務(wù)重，都是必須認真完成的。年初計劃必須留有充分余地。3、給審計人員以學習、充電時間，按規(guī)定休假。不能按規(guī)定落實職工年休假制度，是去年保先教育期間反映比較集中的問題，今年制定審計計劃充分考慮了這個因素。

　　計劃執(zhí)行過程中，要注意突出重點，我們提出突出財政預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計、審計調(diào)研五個方面重點。下面強調(diào)五個重點方面審計中應(yīng)把握的精神。

　　1、進一步深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。按照 “摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、制約權(quán)力、提高效益”的整體思路，深究財政預(yù)算資金在管理和使用中的深層次問題，進一步完善以部門預(yù)算執(zhí)行審計為基礎(chǔ)、以項目預(yù)算和資金活動審計為主線、以其他財政收支審計為補充的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，在總體把握財政收支管理的基礎(chǔ)上，突出對掌管財政資金分配權(quán)和管理使用財政資金較多的重點部門、重點單位以及關(guān)系國計民生的重大投資項目、重點專項資金的審計監(jiān)督，揭露由于管理不善和決策失誤造成的損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。通過審計，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學性，提高財政管理水平和財政資金使用效益，促進社會主義公共財政制度的進一步完善，促進財政預(yù)算資金的科學管理和合理使用。

　　2、抓好經(jīng)濟責任審計，在審計質(zhì)量上求突破。繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、勇于探索、重在規(guī)范、保證質(zhì)量”的指導(dǎo)原則，貫徹落實好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計若干問題的指導(dǎo)意見》，健全和完善經(jīng)濟責任審計工作的各項制度。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級審計機關(guān)指導(dǎo)下，逐步擴大審計覆蓋面，增強審計的深度和廣度；加強審計規(guī)范化建設(shè)，研究探索科學的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計方法和評價體系。突出審計重點，規(guī)范審計內(nèi)容，重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財觀、科學發(fā)展觀、正確政績觀和廉政從政觀的落實情況。加強計劃管理，規(guī)范審計程序，進一步健全審計成果運用機制。今年的經(jīng)濟責任審計，要把抓經(jīng)濟、上項目的成果納入經(jīng)濟責任審計評價的內(nèi)容。

　　3、進一步搞好固定資產(chǎn)投資審計。固定資產(chǎn)投資審計要適應(yīng)投資形勢發(fā)展的要求，堅持真實、合法、效益并重，建設(shè)項目工程造價審計與財務(wù)收支審計并行，通過審計達到揭露具體項目建設(shè)中存在的高估冒算、跑冒滴漏等問題，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益；宏觀上起到凈化投資環(huán)境、規(guī)范建筑市場的作用。市局今年將重點搞好市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)狀況審計調(diào)查、組織好農(nóng)網(wǎng)改造三期、疾控中心建設(shè)使用國債資金情況等項目審計，縣市區(qū)局也要緊緊圍繞項目建設(shè)，積極開展固定資產(chǎn)投資審計。

　　4、加大專項資金審計力度。2006年專項資金審計任務(wù)比較多。全省將對農(nóng)業(yè)專項（農(nóng)機補貼、良種補貼、優(yōu)質(zhì)糧工程、旱作農(nóng)業(yè)）、退耕還林、小流域治理、森林草原防火、畜牧防疫、移民安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)等8項重點專項資金開展審計。對此省廳還要制定全省統(tǒng)一的審計實施方案，召開專題會議進行具體安排部署。有的專項我市可能沒有內(nèi)容或內(nèi)容不多，但無論如何總的工作量不會小，而且這幾個專項又都是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，搞好審計，政治意義重大。審計工作量的重頭在縣局。所以，各級審計機關(guān)要從講政治的高度，認真對待，在總結(jié)去年專項資金審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，組織開展好此項工作，圓滿完成任務(wù)。

　　5、抓好審計調(diào)查工作，努力提高參謀能力。審計調(diào)查是提高審計工作成果質(zhì)量，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀決策服務(wù)的重要途徑。以“為經(jīng)濟建設(shè)護航，為健康發(fā)展服務(wù)”為總前提，以審計調(diào)查為突破口，提高審計參謀層次和服務(wù)宏觀經(jīng)濟的能力。審計調(diào)查過程中，要發(fā)揮審計掌握有關(guān)經(jīng)濟資料全面、詳實、具體的優(yōu)勢，對審計調(diào)查內(nèi)容做出定量深入分析，做實以點帶面的判斷，得出以理服人的結(jié)論，站在宏觀、全局的高度，提出切實可行的建議，提交更具說服力的審計調(diào)查報告，努力提高審計成果的水平和利用層次。

　　三、統(tǒng)一思想、提高質(zhì)量，全面完成各項工作任務(wù)市委、市政府確定的今后五年經(jīng)濟社會奮斗目標和2006年工作任務(wù)，極大地鼓舞了全市人民的斗志，預(yù)示了我市新一輪又快又好發(fā)展時期的到來。實現(xiàn)目標、完成任務(wù)、落實措施，需要全市上下、各行各業(yè)、各個部門轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力共同奮斗。我們審計系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，通過履行審計職責，高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，為廊坊的發(fā)展做貢獻，為此提出要“強化一種意識，處理好四個關(guān)系，加強四項建設(shè)”。

　�。ㄒ唬�強化一種意識，就是強化為“第一要務(wù)”服務(wù)的意識我們現(xiàn)在所處的社會主義初級階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解決這一矛盾的根本途徑是集中發(fā)展生產(chǎn)力。在前進的道路上，面臨的問題和困難很多，解決存在的問題，關(guān)鍵在于發(fā)展。黨的十六大指出，必須緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)。市委提出的“壯縣、強市、富民”，“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，集中精力上項目”，“突出快，追求好”正是從廊坊實際出發(fā)，緊緊抓住了發(fā)展這個主題。我們審計機關(guān)，作為經(jīng)濟監(jiān)督、行政執(zhí)法部門，在履行審計職責過程中不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，但在一定意義上說，是在創(chuàng)造著一種環(huán)境，工作做得越好，所創(chuàng)造的環(huán)境越有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展，否則就可能不利于甚至阻礙發(fā)展。因此，要強化審計為發(fā)展這個“第一要務(wù)”服務(wù)的意識，寓服務(wù)于審計監(jiān)督的全過程。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為第一競爭點，審計責無旁貸，應(yīng)該有所作為。

　　（二）處理好四個關(guān)系強化為發(fā)展這個“第一要務(wù)”服務(wù)的意識，聯(lián)系我們審計工作實際，必須處理好四個關(guān)系，也就是要在以下四個方面廓清思想，統(tǒng)一認識和行動。

　　1、嚴格依法審計與促進發(fā)展的關(guān)系。從根本上說，依法行政和促進發(fā)展是一致的。國家設(shè)立審計機關(guān)，通過對各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，達到糾正違法違規(guī)，打擊經(jīng)濟犯罪，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展的目的。但在實際工作中，受經(jīng)濟發(fā)展水平、審計出發(fā)點、審計人員的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多種因素影響，有時二者關(guān)系處理得不夠好，審計促進發(fā)展的目的就不能很好地實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)偏離。比如，不該審的審了，應(yīng)該深入審的地方力度又不夠，該發(fā)現(xiàn)的問題不能發(fā)現(xiàn)，該處理的問題沒能處理，審計目的不純了，為錢而審等等，偏離審計初衷，形成審計風險。各級審計機關(guān)，全體審計人員，要統(tǒng)一思想講政治，把嚴格依法審計與促進經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，牢固樹立履行審計職責、開展項目審計，根本目的是為了廊坊又快又好發(fā)展的理念。依法審計，首先是審計范圍上合法、審計程序上依規(guī)，符合《審計法》、審計準則規(guī)范的規(guī)定。審計查出問題的認定，要區(qū)分性質(zhì)和嚴重程度，區(qū)分是為廊坊經(jīng)濟發(fā)展，還是為中飽私囊，是不了解有關(guān)政策規(guī)定，還是主觀故意，根據(jù)不同情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和服從發(fā)展這個“第一要務(wù)”的原則，做出實事求是的處理。

　　2、深刻揭示問題和處理處罰的關(guān)系。揭示審計查出問題，對問題按照法律法規(guī)的規(guī)定和服從發(fā)展這個“第一要務(wù)”的原則做出處理處罰并真正落實到位，是一個具體審計項目的終結(jié)。但其影響絕不僅僅是審計項目本身，揭示與處理處罰運用的好，對社會、對他人都有警示作用，有利于審計意見、決定落實到位，有利于創(chuàng)造好的、風清氣正的發(fā)展環(huán)境；運用得不好，有問題不能揭示，問題嚴重的不了了之，得不到應(yīng)有的處理，更損害黨和政府的形象，損害審計機關(guān)的聲譽。所以，我們一定要運用好揭示與處理處罰的手段，使審計達到為“第一要務(wù)”服務(wù)的目的。

　　就揭示與處理處罰二者，今后我們要更加注重采用深刻揭示問題的手段。一是審計署要求推行審計項目公告制，逐步做到所有審計項目都要進行公告，公告是正常，不公告是特例，只有涉及國家機密的審計項目才不予公告。二是王愛民市長在四屆四次人大報告中提出要清理整治罰沒收費，要求全年罰沒收費總額力爭明顯下降，努力把廊坊建成京津冀地區(qū)收費項目最少，標準最低的城市。我們審計部門要認真貫徹執(zhí)行。

　　加大審計查出問題的揭示力度，可分三個層次、區(qū)別不同情況進行把握。一是逐步加大審計公告比例，逐步達到審計署要求。二是向黨委、政府和上級審計機關(guān)報送結(jié)果。向黨委、政府報送結(jié)果要無保留，有一是一，有二是二，以利于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、決策參考。向上級審計機關(guān)報送審計結(jié)果的要求是，凡是上級授權(quán)和計劃安排的審計項目都要如實報送，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交辦的項目，可報可不報，是否報送，由交辦任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決定。三是向被審計單位反饋。審計查出的所有問題都必須與被審計單位見面，并提出整改要求，監(jiān)督整改措施落實到位。

　　要加大對審計查出問題的問責追究力度。處理處罰的重要依據(jù)之一是國務(wù)院頒布、從2005年2月開始實施的《財政違法行為處罰處分條例》�！稐l例》與以往法規(guī)相比，一個顯著特色是加大了對人的責任追究力度。各縣在貫徹實施中遇到的新情況、新問題，請及時溝通，共同把握好審計機關(guān)執(zhí)法中對問題處理處罰以及責任追究的尺度。這里特別強調(diào)，在廊坊市范圍內(nèi)，凡是市委、市政府制定的規(guī)定、制度都是我們辨別是非曲直的依據(jù)，要把依法依規(guī)與執(zhí)行市委、市政府的制度規(guī)定統(tǒng)一起來，不能機械理解依法行政，就是處理處罰的依據(jù)只有法律條文。要充分聽取、認真研究被審計單位的意見，既堅持原則，嚴格依法處理處罰，又實事求是，充分考慮問題產(chǎn)生的主客觀原因，以及處理處罰后的經(jīng)濟和社會效果。

　　3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與提高政治素質(zhì)的關(guān)系。業(yè)務(wù)素質(zhì)是基礎(chǔ)，政治素質(zhì)是保障。一個人若不懂得審計業(yè)務(wù)，就不能承擔審計任務(wù)，從事審計工作；但即使業(yè)務(wù)素質(zhì)很高，如果政治素質(zhì)不過關(guān)，思想覺悟、政策水平、職業(yè)道德不佳，也不可能完成好審計任務(wù)。我們發(fā)現(xiàn)，有的審計人員進行審計時，向被審計單位提出不應(yīng)該提的個人要求，如果不答應(yīng)就雞蛋里挑骨頭，假公濟私，如果滿足了個人要求，就大事化小，小事化了，損公肥私。這是政治素質(zhì)不過關(guān)，職業(yè)道德有問題。是不允許的。我們需要的是政治上強、業(yè)務(wù)上精的審計干部。幾年以來，我們努力打造學習型機關(guān)，持續(xù)致力于業(yè)務(wù)能力建設(shè)，收到明顯成效，現(xiàn)在，承擔大型、復(fù)雜、艱巨審計項目，人員選擇上余地更大了。從今年開始，在抓隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的同時，要下更大力量加大政治素質(zhì)培養(yǎng)提高力度，嚴格要求，努力建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)過硬、又紅又專的審計干部隊伍。

　　4、律人和律己的關(guān)系。審計機關(guān)進行審計監(jiān)督，是法律賦予的職責，必須盡職盡責，全力做好。我們每天都在用法律法規(guī)的尺子去衡量別人，是在律人。同時，必須保持清醒頭腦，在法律法規(guī)面前，誰也不能特殊，審計機關(guān)也必須按法律法規(guī)的要求，嚴格規(guī)范自己，搞好自律。各級審計機關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”規(guī)定，律人又律己，律人先律己。教育管理好工作人員，執(zhí)行審計紀律，宏揚職業(yè)道德，遵守職業(yè)操守�？醋∽约旱拈T，管好自己的人，堂堂正正，依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職責。

　　（三）加強四項建設(shè)1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)俗話說：火車跑得快，全憑車頭帶。一個機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，就是帶領(lǐng)干部職工前進的火車頭。我們要努力建設(shè)一支政治上同黨中央保持高度一致，認真執(zhí)行市委、市政府各項工作部署，團結(jié)務(wù)實，廉潔勤政，凝聚力、戰(zhàn)斗力強，能夠帶領(lǐng)廣大干部職工圍繞中心、服務(wù)大局、開拓進取，不斷開創(chuàng)審計工作新局面的領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)市縣局班子現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)突出抓好整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作標準幾個方面建設(shè)。

　　一是加強學習，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，無論級別高低，負責哪個方面的工作，首要的一條就是政治上要合格，政治上合格最根本的是政治上同黨中央保持一致，牢固樹立宗旨意識，認真執(zhí)行市委、市政府的工作部署。同時要具備所負責業(yè)務(wù)的知識和領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。領(lǐng)導(dǎo)能力和水平哪里來？要通過學習，向書本學習和向?qū)嵺`學習。市局注意為同志們學習創(chuàng)造條件，審計署舉辦地市縣局長培訓(xùn)班，市局已有三位局長接受過培訓(xùn)，今年辦的縣局長班，給河北省4個名額，我們市爭取到2個。抓學習，各級班子特別是“一把手”，要抓好局理論中心組的學習，保證學習時間、學習內(nèi)容和學習效果。更重要的是制訂學習計劃，領(lǐng)導(dǎo)同志抓時間、擠時間自學。

　　二是講究領(lǐng)導(dǎo)方法，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，必須認真執(zhí)行。貫徹好民主集中制能增進班子團結(jié)，使決策結(jié)果趨優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)同志不犯或少犯大的錯誤或失誤。貫徹執(zhí)行民主集中制，首先是重大問題的決策，如：干部的選拔任用、重要審計項目的立項及其處理處罰決定的做出、機關(guān)大額經(jīng)費開支等，必須執(zhí)行民主集中制；其次是搞好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工負責制，這是我們黨民主集中制的最高原則體現(xiàn)。集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責，相互支持，形成合力。民主集中制有時效率較低，主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，要有民主作風 ，但不能拖泥帶水，要敢于決策，善于決策，當斷則斷，勇于負責。

　　三是自我加壓，工作要求高標準。什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，帶出什么樣的隊伍。領(lǐng)導(dǎo)的形象，對群眾是一面鏡子，領(lǐng)導(dǎo)的行為，對群眾是一種導(dǎo)向。要求領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要在學習、工作、作風、廉潔等方面對自身高標準、嚴要求，對待下屬既要關(guān)心愛護，也要高標準、嚴要求。通過上下共同努力，樹立依法、廉潔、勤政、向上的審計作風，涌現(xiàn)出更多先進典型。

　　2、切實加強法制建設(shè)沒有規(guī)矩，不成方圓。法規(guī)制度建設(shè)是帶有根本性的東西。審計系統(tǒng)的法規(guī)制度由兩大體系構(gòu)成，一個體系是用來規(guī)范審計業(yè)務(wù)的法規(guī)體系，主要是相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和審計署統(tǒng)一制定的審計準則、規(guī)范及指南，另一個體系是機關(guān)單位根據(jù)各自的情況制定的機關(guān)內(nèi)部各方面管理制度。加強制度建設(shè)，首先是健全、完善，做到事事處處都有統(tǒng)一標準和嚴格的規(guī)范；其次是貫徹執(zhí)行，有法必依，有章必循；再次是執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、信息反饋、完善提高。三個層次依次展開，循環(huán)運行，形成閉合，從而保證管理水平、工作質(zhì)量不斷提高。目前，審計系統(tǒng)法規(guī)制度建設(shè)不同程度地存在著制度不健全、貫徹不到位、檢查不經(jīng)常、更新不及時的問題。加強制度建設(shè)，一要建立健全規(guī)章制度。審計準則體系，是審計署統(tǒng)一頒布的行政規(guī)章，市縣一級審計機關(guān)主要是貫徹執(zhí)行。這里所講的健全規(guī)章制度，主要是指機關(guān)內(nèi)部管理制度，行政后勤、文秘檔案、人事教育、黨團組織、廉潔從審等各方面都要有章可循。過時的制度，要根據(jù)新的形勢和任務(wù)進行修改更新。二是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。這方面存在的問題最多，很多方面不是沒規(guī)范，而是有章不循，執(zhí)行不力。要在規(guī)章制度執(zhí)行上下功夫。在審計業(yè)務(wù)中，必須按準則規(guī)定辦事，做到每個審計項目立項合法、程序合規(guī)，事實清楚、定性準確、處理得當、建議可行、文書規(guī)范，確保審計工作高質(zhì)量。機關(guān)各項管理制度要切實得到嚴格遵守和不折不扣地執(zhí)行。要加強制度執(zhí)行情況的檢查，表揚先進，鞭策后進，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　3、切實加強隊伍建設(shè)審計事業(yè)的發(fā)展，審計作用的發(fā)揮離不開一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的審計隊伍。隊伍建設(shè)是一項特別重要的基礎(chǔ)性工作，我們要把隊伍建設(shè)放在突出重要的位置來抓。隊伍建設(shè)的中心內(nèi)容是抓職工素質(zhì)提高、整體合力的形成。職工素質(zhì)教育，今年突出審計職業(yè)道德教育和計算機輔助審計應(yīng)用兩個重點。人教科股要制定出具體學習培訓(xùn)計劃，認真抓好落實。加強審計職業(yè)道德教育有很強的針對性，從過來發(fā)現(xiàn)的問題看，確有極個別人不能很好完成組織交給的工作任務(wù)，不是業(yè)務(wù)能力不過關(guān)，而是政治思想、職業(yè)道德有問題，因此要加大教育力度，多做正面引導(dǎo)，對屢教不改、造成惡劣影響的要嚴肅處理。要把職業(yè)道德建設(shè)作為提高職工政治素質(zhì)、搞好黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。計算機輔助審計，這一新的審計技術(shù)方法越來越受到重視，對“不懂得計算機，將失去審計資格”這句話越來越有切身體會。近幾年計算機輔助審計的應(yīng)用水平也大有長進，但是總體水平還不高，去年我市赴省參評的三個項目，只有一個項目獲得第二名，而且市縣之間發(fā)展很不平衡。今年要下大力通過學習培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式培養(yǎng)骨干，普及提高整體應(yīng)用水平。

　　4、切實加強信息化建設(shè)按照審計署《2004-2007年審計信息化發(fā)展規(guī)劃》和省廳要求，結(jié)合我市實際，提出今年審計信息化建設(shè)，要具體抓好以下三項工作：

　　一是“金審工程”建設(shè)，上馬審計管理系統(tǒng)（OA）和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）兩個系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)所需設(shè)備、軟件的購置安裝、人員培訓(xùn)等，根據(jù)審計署、省廳給出的報價，大約需要27萬元，市局已列入年度預(yù)算，申報財政爭取支持。系統(tǒng)連接到各縣（市、區(qū)），每個縣局大約也需要一、二萬元。無論如何，今年上半年市局要建設(shè)開通OA、AO兩個系統(tǒng)，否則，我們將跟不上全省審計信息化建設(shè)步伐。市局信息中心負責落實此項工作。

　　二是強力推行現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）的應(yīng)用。市局每個審計業(yè)務(wù)科，年內(nèi)至少安排1個審計項目應(yīng)用AO系統(tǒng)，縣局先行熟悉情況，爭取安排項目。不具備進行電子數(shù)據(jù)審計的項目，也要盡量運用AO系統(tǒng)進行項目管理，規(guī)范審計流程。

　　三是繼續(xù)積極推廣使用成熟、適用的審計軟件。過來在財政、金融、社保、企業(yè)、投資、經(jīng)責等數(shù)個領(lǐng)域的審計工作中，積極開展計算機輔助審計，極大地提高了審計質(zhì)量和工作效率，逐步相對固定使用一些成熟適用的審計軟件，要積極推廣，繼續(xù)擴大使用范圍。

　　最后，特別強調(diào)一下審計質(zhì)量。審計機關(guān)的職責，歸根到底就一項——審計。審計的生命是審計項目質(zhì)量。完成全年工作任務(wù)的所有措施歸結(jié)到一點，就是要不斷提高審計質(zhì)量。為了提高審計質(zhì)量，過來我們采取了多種措施，其中最大舉措是開展審計項目精品工程創(chuàng)建活動。在今年審計工作開展中，請同志們還要繼續(xù)關(guān)注質(zhì)量問題，采取更加有力的措施，強化質(zhì)量意識，提高工作水平，確保審計質(zhì)量。市局提出爭創(chuàng)國家級優(yōu)秀審計項目的目標，如有登科，予以重獎。