今年四月，根據(jù)市北區(qū)委組織部文件和區(qū)政府要求，我局對(duì)區(qū)政府基建辦公室原主任劉道先1996年11月至2004年3月任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了全面審計(jì)。

　　內(nèi)查外調(diào)  發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)建辦和原市北拆遷辦兩套財(cái)務(wù)賬并存，自基建辦  自成立以來(lái)從不對(duì)外報(bào)表，業(yè)務(wù)情況主管部門(mén)均不知情；內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)失控，重要事項(xiàng)主管會(huì)計(jì)不了解，只有出納和個(gè)別人員清楚，會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況；該單位在2003年進(jìn)行了改制，在資產(chǎn)評(píng)估（目前評(píng)估已終止）時(shí)，對(duì)1998至2003年7月的賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整的部分事項(xiàng)依據(jù)不充分、單邊調(diào)賬，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。調(diào)查過(guò)程中，有關(guān)人員尋找各種借口予以推脫或避重就輕、拒不配合。

　　針對(duì)上述情況，審計(jì)局經(jīng)認(rèn)真研究，決定將審計(jì)情況向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)委配合審計(jì)組工作，審計(jì)一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)立即向有關(guān)部門(mén)移交線索。

　　根據(jù)安排，審計(jì)組一方面安排該單位有關(guān)人員調(diào)整會(huì)計(jì)賬目，還原每筆業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，另一方面重點(diǎn)對(duì)劉道先負(fù)責(zé)經(jīng)辦的XX路收尾工程、XX25#地塊棚戶區(qū)改造工程、“401”工程13號(hào)樓商品房建設(shè)工程以及XX路、XX路工程聯(lián)建事項(xiàng)的資金投入、房屋銷(xiāo)售安置、工程及材料結(jié)算、管理費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

　　疑點(diǎn)一：審計(jì)人員在核查付款憑證時(shí)發(fā)現(xiàn)，該辦2004年2月13日付給市某破產(chǎn)兼并領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室200萬(wàn)元，為什么要一次付給該單位這么大的款項(xiàng)，基建辦跟“破產(chǎn)兼并”又有什么關(guān)系，帶者疑問(wèn)，審計(jì)人員找到“經(jīng)辦人”梁健核實(shí)原委，梁說(shuō)劉道先讓他在收據(jù)上簽字他就簽了，也沒(méi)看什么內(nèi)容，至于付給市某單位這筆款的原由，他確實(shí)不知道。審計(jì)人員隨即到市某破產(chǎn)兼并領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查取證，終于查明：該辦1998年8月與青島無(wú)線電X廠簽訂協(xié)議，以買(mǎi)斷方式改造該廠廠房，劉道先沒(méi)有正確履行職責(zé)，在該廠未提供有關(guān)部門(mén)出具的房產(chǎn)、地產(chǎn)歸屬證明的情況下，輕率投入資金近350萬(wàn)元，其中：付給無(wú)線電X廠280萬(wàn)元，改造施工費(fèi)用69.88萬(wàn)元。工程進(jìn)展過(guò)程中，產(chǎn)生合同糾紛，根據(jù)（2001）北經(jīng)初字第857號(hào)民事判決書(shū)，判決該合同無(wú)效，由于申請(qǐng)執(zhí)行期間該企業(yè)宣布破產(chǎn)，基建辦申請(qǐng)的債權(quán)全部滅失。2003年11月，劉道先在該企業(yè)破產(chǎn)程序全部執(zhí)行完畢后，又與青島市某總公司、市某企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂協(xié)議，繼續(xù)該項(xiàng)目的合作，并于2004年2月13日投入資金200萬(wàn)元，協(xié)議規(guī)定基建辦如果在2004年4月不能辦妥土地出讓手續(xù)，市某總公司將收取150萬(wàn)元的違約金，根據(jù)國(guó)土資源局文件規(guī)定，三方協(xié)議無(wú)效。劉道先早于2003年7月與青島某置業(yè)有限公司簽訂該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以620萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，對(duì)方已以借款方式借給基建辦440萬(wàn)元。該辦交到市某企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的200萬(wàn)元資金就出自項(xiàng)目借款。

　　疑點(diǎn)二：審計(jì)人員在審核該辦XX25#地塊改造工程售房合同、拆遷協(xié)議等相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，簽有“趙某”和“管某”購(gòu)房合同的購(gòu)房款一直未交，經(jīng)實(shí)地核實(shí)兩處房子的坐落位置，發(fā)現(xiàn)兩處網(wǎng)點(diǎn)為當(dāng)時(shí)留給電業(yè)局用做變電所的用房，除變電所占用外，剩余一百余平方米被割成兩塊網(wǎng)點(diǎn)房已在經(jīng)營(yíng)。審計(jì)局將該線索作為重要的突破口，及時(shí)果斷地移交檢察機(jī)關(guān)查處，經(jīng)查，劉道先利用職務(wù)之便，于2000年5月以其女兒原戀愛(ài)對(duì)象“葛某”的名義與基建辦簽訂了購(gòu)買(mǎi)XX路94#號(hào)網(wǎng)點(diǎn)（變電所）的購(gòu)銷(xiāo)合同（購(gòu)房款人民幣十六萬(wàn)二千四百元），安排梁某從出納矯某某處開(kāi)出繳款收據(jù)（實(shí)際未繳款），與2002年12月17日辦理了房產(chǎn)證。

　　乘勝追擊  查出窩案經(jīng)查，該辦擔(dān)任該地塊棚戶區(qū)改造工地負(fù)責(zé)人梁某與劉道先合謀，采用編造假人名、簽訂假商品房購(gòu)銷(xiāo)合同、虛開(kāi)收據(jù)的手段，將XX路92#號(hào)網(wǎng)點(diǎn)據(jù)為已有，與2002年3月以其妻“李某”的名義辦理了房產(chǎn)證，完成了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，正是：拔出蘿卜，帶出了泥。

　　該辦工作人員習(xí)慣把退休數(shù)年卻常年堅(jiān)守出納崗位的出納員矯某某戲稱為“二爺”，可見(jiàn)他在基建辦的地位非同一般。在基建辦他的地位比會(huì)計(jì)還重要，這種違背常理的事情，時(shí)刻提醒審計(jì)人員對(duì)他經(jīng)辦的每筆業(yè)務(wù)都要處處留心，不放過(guò)任何蛛絲馬跡。審計(jì)期間，他常常把他“忘記”的事情又想了起來(lái)，送來(lái)一些“有力線索”，企圖把審計(jì)人員的注意力從他身上轉(zhuǎn)移開(kāi)，表露他的清白。但是審計(jì)人員并沒(méi)有被其蒙蔽，欲擒故縱，積極尋找突破口。

　　經(jīng)查，該辦1996年XX路拆遷改造二期工程結(jié)束后，基建辦收取住戶鋁合金門(mén)窗工本費(fèi)81444元存于賬外，2003年底，矯到市北區(qū)某商店開(kāi)具一張收據(jù)，金額10169元，經(jīng)查詢?cè)摰晔且粋�(gè)普通小賣(mài)部，小店所有的商品加起來(lái)都不足一萬(wàn)元，審計(jì)人員將疑問(wèn)收據(jù)和賬外“小金庫(kù)”的問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)查處。經(jīng)過(guò)與辦案人員幾個(gè)回合的抵抗，老狐貍終于“束手就擒”，交待那是私自開(kāi)的一張假收據(jù)，10169元已據(jù)為已有。同時(shí)懾于法律黨紀(jì)的威嚴(yán)，矯學(xué)武又將2000年10月至2002年2月，采用重復(fù)記賬手段，貪污的集資款4萬(wàn)元；1995年10月，采用收入不入賬的手段，貪污李某某交納的購(gòu)房款154406元，與2004年 6月14日，到檢察機(jī)關(guān)做了交代，案發(fā)后退賠了全部贓款。

　　該辦原副主任殷克芳因?qū)Ψ止芄ぷ鞑回?fù)責(zé)任，在對(duì)XX路12號(hào)地塊改造時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失350萬(wàn)元負(fù)有分管責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守對(duì)其取保候?qū)彙?/p>

　　隨著時(shí)間的推移，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉及的其他單位和個(gè)人也逐漸增多，有的問(wèn)題觸及到企業(yè)改制中的不正�，F(xiàn)象。通過(guò)核對(duì)XX路改造工程拆遷、安置協(xié)議，以及為辦理產(chǎn)權(quán)證明開(kāi)具的收據(jù)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，被拆遷單位原市北某公司（已改制），原拆遷面積398.94平方米，基建辦于2003年11月19日，為該單位開(kāi)出了兩張收款收據(jù)，一張繳款人為王某某（該公司經(jīng)理），房款 71萬(wàn)。另一張繳款人為市北某公司，房款15萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查該辦會(huì)計(jì)得到的答復(fù)是劉道先同意這樣開(kāi)的收據(jù)，目的是雙方少交些交易費(fèi)，這樣的解釋并沒(méi)有蒙蔽過(guò)關(guān)，審計(jì)人員憑著敏銳的職業(yè)素質(zhì)覺(jué)察到存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，很可能涉嫌通過(guò)企業(yè)改制，內(nèi)外勾結(jié)私分集體財(cái)產(chǎn)。審計(jì)局隨即將發(fā)現(xiàn)的這一重要線索，移送紀(jì)檢檢察部門(mén)進(jìn)一步查辦，經(jīng)過(guò)十多日的內(nèi)查外調(diào)，現(xiàn)已查明，市北某公司原經(jīng)理王某某，在1998年該單位改制時(shí)，將拆遷返還的 527.7平方米的網(wǎng)點(diǎn)房隱匿，未參加評(píng)估。2003年又召集董事會(huì)成員王某、石某、執(zhí)行監(jiān)事劉某某商定將隱匿房中的XX路XX號(hào)辦成王某某個(gè)人產(chǎn)權(quán)，計(jì)291.9平方米；將XX路XX號(hào)丁辦成改制后的公司產(chǎn)權(quán)，計(jì)235.8平方米，以上兩處被隱匿的房產(chǎn)分別于2003年3月17日和11月30日辦理了房產(chǎn)證，市北區(qū)檢察院以涉嫌構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪，對(duì)王某某等4人立案查處，現(xiàn)王某某等4人已被取保候?qū)彙?/p>

　　法網(wǎng)恢恢  疏而不漏失去監(jiān)管的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗，劉道先等人嚴(yán)重違紀(jì)的事實(shí)再一次證明了這一點(diǎn)，審計(jì)“利石”就是要充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能，嚴(yán)懲那些損公肥私、貪贓枉法的腐敗分子，在查處的這一典型的“窩案”中，該單位共7、8名工作人員，涉案人員竟達(dá)4人，黨支部3名成員全部落馬。劉道先以涉嫌玩忽職守、貪污、受賄罪被逮捕，并被依法追究刑事責(zé)任，判出有期徒刑三年，緩期三年執(zhí)行；梁健以貪污罪被逮捕；殷克芳以玩忽職守、受賄罪被取保候?qū)�，免于刑事處罰；矯學(xué)武以貪污罪被取保候?qū)�；另外區(qū)紀(jì)委檢察院查處市北運(yùn)輸公司“串案”，涉嫌人員王鵬利、王杰、石廣新、劉燕萍四人以私分國(guó)有資產(chǎn)罪被取保候?qū)�。查處青島房屋建筑公司第三分公司“串案”，涉嫌人員王德永以貪污、受賄罪被起訴；徐謙以挪用公款罪被取保候?qū)彙?/p>

　　在我局移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)案件中，涉及人員5人，涉案金額 227萬(wàn)元，區(qū)紀(jì)委已對(duì)5名違紀(jì)人員做出黨紀(jì)處理，其中，開(kāi)除黨籍的3人、黨內(nèi)警告1人、免予黨紀(jì)處分1人。在移送司法機(jī)關(guān)案件中，涉案人員10人，涉案金額989.78萬(wàn)元，司法機(jī)關(guān)已立案7件。已追究刑事責(zé)任2人。