一、2005年幾項主要改革的進展

　　2005年以來，我區(qū)按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在區(qū)黨委、政府的領導下，有步驟、有重點地推進了改革工作。經濟體制改革不斷深化，主要領域的改革取得了較大進展。

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)和國有資產管理體制改革繼續(xù)推進。積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉讓，引導國有資本向符合市場需求，對西藏特色經濟發(fā)展有支撐作用的特色農產品加工業(yè)、礦產業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)集中，促進了特色產業(yè)發(fā)展。加強了國有企業(yè)改革調研，完成了全區(qū)國有企業(yè)改革情況調研和企業(yè)法人治理結構調研工作，基本摸清了企業(yè)改革現(xiàn)狀及存在主要問題，起草了《深化我區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》。初步擬定了旅游企業(yè)改革方案。積極引導和吸納區(qū)內外非公有制資本參與改革與重組，經濟結構進一步優(yōu)化。加快了國有資產管理體制改革，完成了七地（市）國資委組建工作。先后制定和完善了我區(qū)國有資產監(jiān)管管理辦法、規(guī)章19項，為依法監(jiān)管國有資產提供了制度保障。積極探索國有資本、資產經營運作的方式和途徑，基本建立了國有資本經營預算制度和經營業(yè)績考核制度，提高了國有資產運營效益。

　�。ǘ�）農牧區(qū)改革不斷深化。草場承包經營責任制試點取得顯著成效。為進一步做好我區(qū)草場承包經營責任制試點工作，研究制定了《西藏自治區(qū)草場承包經營責任制試點工作方案》。各地市和16個試點縣認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關于進一步落實完善草場承包經營責任制的意見》和全區(qū)落實完善草場承包責任制工作會議精神，16個縣的落實完善草場承包經營責任制試點工作已基本結束。糧食流通體制改革取得了實質性進展。堅持市場化改革方向，出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》。改革糧食補貼方式，建立了對種糧農民的直接補貼機制。全面放開了糧食收購市場和收購價格，取消了糧食優(yōu)惠價供應政策和實行購銷同價政策。對自治區(qū)儲備糧收購實行了政府采購公開招標，確保了我區(qū)糧食安全。土地審批制度改革進一步加強。重點加強土地資產管理工作，大力推動土地統(tǒng)一登記、發(fā)證工作，積極探索符合我區(qū)實際的農用地流轉管理辦法，為提高農牧民收入創(chuàng)造了條件。進一步改革征地辦法，積極探索培育我區(qū)土地市場，對經營性土地使用權一律采取了招標拍賣掛牌方式取得土地使用權，增強了土地產權意識，切實保護了國家、集體和個人的合法權益。我區(qū)主要城市的土地市場初步形成，土地有償使用制度正在逐步建立和完善，土地收益在城市建設中開始發(fā)揮作用。

　�。ㄈ�）行政審批、財政、投資和價格體制改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革不斷深化。一是加強了審批權利的監(jiān)督制約，規(guī)范對保留審批項目的審批行為。二是按照《行政許可法》規(guī)定，做好審批事項及設定依據(jù)的清理修訂工作。三是依據(jù)國務院審改辦要求的行政審批制度改革工作實施意見的五項原則，加大清理行政審批項目工作力度，繼續(xù)認真對自治區(qū)級保留的887項行政審批項目進行了清理。財政體制改革力度進一步加大。部門預算已在自治區(qū)本級全面推行，并開始在拉薩、林芝、那曲開展地直機關部門預算試點工作。已經推行部門預算的單位，將財政預算內資金收支和各項預算外資金收支以及其他收支等全面納入部門預算。國庫管理制度體系進一步完善，國庫集中支付改革試點范圍進一步擴大，已由上年的14個單位擴大到36家預算單位，年內試點單位將達到50個。政府采購實現(xiàn)了管采分離，采購范圍進一步擴大，采購規(guī)模成倍增加。加大“收支兩條線”改革力度，狠抓收費項目監(jiān)管和確保收費足額及時入庫，非稅收入持續(xù)增長。積極推進了縣級黨政機關后勤社會化服務改革試點�？h級會計集中核算改革試點取得成效。通過改革，將縣級各機關部門財務會計核算事項集中財政局統(tǒng)一核算，財務會計人員集中管理。全區(qū)73個縣市區(qū)基本實現(xiàn)了會計集中核算和資金直接支付。同時行政事業(yè)單位資產管理和車輛管理辦法改革，做了大量的準備工作。投資體制改革繼續(xù)推進。規(guī)范政府投資管理行為，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，出臺了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資備案實施辦法》、起草了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資核準實施辦法》。加強投資的監(jiān)督和管理，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。不斷拓寬投資渠道，放寬社會資本投資領域，鼓勵民間投資。積極推進以節(jié)水為核心的價格體制改革。根據(jù)國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》精神，出臺了《西藏自治區(qū)推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》�！段鞑刈灾螀^(qū)城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》、《西藏自治區(qū)水資源征收使用管理辦法》已經形成并實施。電價體制改革取得階段性成果。同時，積極疏導價格矛盾，理順價格關系，促進相關行業(yè)健康發(fā)展。

　　（四）就業(yè)體制和社會保障體系不斷完善。多渠道就業(yè)體制不斷完善。進一步改革就業(yè)體制，大力落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，切實拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)潛力，以勞動力市場需求為導向，開展職業(yè)培訓和舉辦勞務洽談會等形式，促進了就業(yè)和再就業(yè)。社會保障體系逐步健全。確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。失業(yè)保險制度進一步完善，建立了失業(yè)保險個人征繳記錄。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革運行平穩(wěn)，參保登記、繳費核定、基金征繳和參保人員醫(yī)療費支付結算等各項制度進一步完善。擴大了醫(yī)保改革試點范圍，起草了《企業(yè)職工生育保險實施辦法》，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、社會自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機關事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老辦法初步擬定。

　�。ㄎ澹┥嫱怏w制改革不斷推進，內外貿一體化進程加快。制定和完善了外貿經營權實行等級制的配套辦法，努力保持我區(qū)出口貿易規(guī)模。做好重點進出口企業(yè)聯(lián)系制度，政府與企業(yè)的互動機制逐步形成。大力推動口岸建設和管理體制改革。仁青崗邊貿市場及口岸聯(lián)檢基礎設施建設的規(guī)劃論證工作已基本結束，為亞東口岸恢復開放奠定了基礎。吉隆口岸建設開始起步，樟木口岸通關環(huán)境得到改善。積極推動“大通關”建設，外貿促進體系不斷完善。改進傳統(tǒng)的招商引資方式，加強了網(wǎng)上招商引資工作。進一步改善了投資軟環(huán)境，簡化了外商投資企業(yè)的審批程序和手續(xù)。積極推進流通體制改革，探索構建內外貿一體化的流通管理體制。商品市場初具規(guī)模，市場機制已經形成并發(fā)揮作用，流通主體實現(xiàn)多元化，以連鎖店、便民店、物流配送、電子商務為代表的現(xiàn)代流通方式在區(qū)內得到快速發(fā)展，內外貿分割的體制因素正在被逐步打破，以市場為標志的商品流通體系基本建立。

　�。�六）教育科技衛(wèi)生文化體制改革取得新進展。教育體制改革。深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量辦學。地方負責、分級管理的基礎教育管理體制及各級各類學校的領導體制進一步健全。積極探索以人事制度、后勤服務為主要內容的學校內部管理體制改革。全面推進農牧區(qū)教育綜合改革，積極探索“三教”統(tǒng)籌、農科教結合的農牧區(qū)教育發(fā)展路子。建設了一批農牧區(qū)教改示范學校和勞動技術教育示范基地。招生、就業(yè)制度改革進一步深入。普通高校招收新生畢業(yè)后國家不再包分配，實行通過人才市場進行雙向選擇、自主擇業(yè)的政策。深化教學改革，積極推進素質教育。調整了中小學課程計劃，增設活動課程和選修課程。堅持“三個有利于”標準，立足各校實際，積極探索中小學雙語教學改革。高校后勤改革工作穩(wěn)步推進，后勤服務基礎設施明顯改善，在組織領導、建章立制、規(guī)范運作等方面得到鞏固和加強�？萍俭w制改革。調整科技結構，建立和完善新的規(guī)章制度和科技計劃體系。制訂了《西藏自治區(qū)科技計劃項目招投標管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，實行了發(fā)布年度科技項目申報指南制度，組建了由區(qū)內外專家組成的科技工作專家咨詢組、建立了科技成果數(shù)據(jù)庫、科技項目跟蹤督察工作制度等科技管理措施和辦法。實行科技計劃信用檔案管理制度，以事實為依據(jù)，做到客觀記錄、公正評價。衛(wèi)生體制改革。制定了《西藏自治區(qū)醫(yī)療機構分類管理實施辦法（試行）》，實行了醫(yī)療機構的分類管理。將社會醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)管理權限下放給了各地（市）衛(wèi)生局。積極推進藥品采購制度改革，出臺了《西藏自治區(qū)關于推行藥品集中招標采購實施意見》和《西藏自治區(qū)醫(yī)療機構藥品集中招標采購管理辦法（試行）及〈實施細則〉》，并制定了《藥品集中招標采購實施方案》等6個配套規(guī)章。進一步深化衛(wèi)生專業(yè)技術職稱改革工作，不斷完善衛(wèi)生專業(yè)技術職務評聘工作，在全區(qū)推行了衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試制度。依法對衛(wèi)生技術人員進行準入管理，組織開展了醫(yī)師、護士資格認定，執(zhí)業(yè)考試、注冊、發(fā)證等工作。文化體制改革。文化事業(yè)在面向市場、轉換機制，發(fā)展文化產業(yè)方面作了大量的調查研究和積極探索，在文化事業(yè)單位內部管理、用人和分配三項制度改革中，用激勵機制促進繁榮創(chuàng)作，改革文化藝術生產機制，開展有償性文化活動等方面取得了重要進展。

　　二、2006年改革重點工作

　　2006年，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，不斷深化經濟體制改革，重點做好以下工作：

　　（一）深化國有企業(yè)改革，完善國有資產管理體制。加快公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以調整、完善產權結構為重點，加快推進國有企業(yè)的股份制改革。通過改制、改組、改造，積極支持國內外投資者特別是民營經濟參股、控股、收購、承包、租賃等兼并國有中小企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經濟。實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。加快企業(yè)轉換經營機制，繼續(xù)深化人事、勞動、分配三項制度改革，建立起管理人員競聘上崗，能上能下，職工擇優(yōu)錄用，能進能出，收入能增能減、有效激勵機制。建立健全國有資產管理和監(jiān)督機制。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，建立健全權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建立和完善統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負責人獎懲制度、任期考核制度及財務監(jiān)督制度等國有企業(yè)經營業(yè)績考核體系。嚴格實行企業(yè)重大決策失誤責任追究制。積極探索國有資產監(jiān)管和經營的有效形式，完善授權經營制度。加強風險防范和控制不良資產的形成，防止國有資產流失。

　　（二）進一步消除發(fā)展非公有制經濟的體制性障礙，調整完善所有制結構。把加快發(fā)展非公有制經濟作為調整所有制結構的關鍵環(huán)節(jié)。改革對非公有制企業(yè)在登記注冊、經營范圍核定等方面的審批管理。完善適合我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的政策措施，消除體制性障礙，營造公平的競爭環(huán)境，改進對非公有制企業(yè)的服務，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)通過參股、收購、兼并、重組等多種形式參與國有企業(yè)改制，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。鼓勵不同所有制企業(yè)之間的投資、參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。建立健全非公有制經濟貸款擔保體系。

　�。ㄈ�）深化農牧區(qū)改革，完善農牧區(qū)體制。繼續(xù)穩(wěn)定和完善“兩個長期不變”的基本政策。完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制，積極實踐以家庭承包經營為基礎的統(tǒng)分結合的多種實現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥地推進土地、草場等使用權的合理流轉，創(chuàng)新農牧戶生產經營機制。積極主動，慎重穩(wěn)妥，平穩(wěn)有序地落實和完善草場承包經營責任，實現(xiàn)草場資源的可持續(xù)利用，促進農牧民生產生活方式的變革，加快農牧區(qū)經濟社會發(fā)展。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。抓緊出臺糧食流通體制改革的相關配套文件。進一步完善對種糧農民的直接補貼機制。深化國有糧食企業(yè)改革，實行儲備性業(yè)務與經營性業(yè)務分離。完善儲備糧調節(jié)制度。建立糧食供求平衡機制和市場監(jiān)測預警機制，確保我區(qū)糧食安全。加快農牧區(qū)社會保障和社會化服務體系建設。完善免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度。健全農牧區(qū)特困群眾的生活救濟和醫(yī)療救濟制度。加快建立以無償與有償相結合，以農牧業(yè)產前、產中、產后服務為中心，輻射農牧區(qū)、惠及農牧民的社會化服務體系。加強農牧區(qū)信息服務體系建設，培育農牧產品代理商，發(fā)展農牧民經紀人隊伍，搞活農牧區(qū)流通。

　�。ㄋ模┥罨�宏觀管理體制改革，完善宏觀調控體系。積極穩(wěn)妥地推進財政體制改革。逐步完善公共財政基本框架，健全財政職能，強化財政管理，進一步理順我區(qū)縱橫向的財政管理體制。銜接、完善中央對我區(qū)的財政體制，加大對我區(qū)體制補貼和財政轉移支付力度。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線等制度改革。加大政府集中采購力度，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。按照國家的統(tǒng)一部署，將預算外管理的行政事業(yè)性收費逐步納入預算管理，實現(xiàn)預算的完整性、統(tǒng)一性。加強稅源調查，完善稅源監(jiān)控機制，健全征管體系，完善征管手段。加快推進投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。改革項目審批制度，健全政府投資項目決策機制，完善咨詢、論證制度，提高透明度。實行投資項目公示制度，建立責任追究制度，加強對全社會投資的引導和調控，健全以政策引導、信息發(fā)布等間接調控手段為主的投資調控體系。深化價格體制改革。研究制定電價改革方案，逐步落實“同網(wǎng)同價”政策。逐步規(guī)范和統(tǒng)一農牧區(qū)用電收費。逐步推行農業(yè)用水終端水價制度。加大水資源費和城市污水處理費的調整與征收力度。加強和改進藥品價格管理，規(guī)范醫(yī)療服務價格項目和價格調整工作。整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療服務收費，制止亂收費。探索和建立涉及群眾利益的公用事業(yè)重要價格調整聽證制度。

　　（五）建立健全現(xiàn)代市場體系，規(guī)范市場經濟秩序。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快農牧區(qū)市場體系建設。圍繞交通樞紐、產品集散地、傳統(tǒng)集市貿易點等，重點搞好農畜產品交易市場建設。大力改造、提升城鎮(zhèn)商品市場，因地制宜建設一批中小型超市。逐步形成以拉薩為中心，覆蓋全區(qū)、面向周邊、連接全國、布局合理的商品市場網(wǎng)絡。培育和發(fā)展資本市場及其他要素市場。以建筑市場、文化市場、藥品市場和交通運輸市場等為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。

　�。�六）深化涉外經濟體制改革，進一步擴大對外開放。完善對外貿易管理體制。實行外貿經營主體依法登記制，建立健全外貿準入和退出機制。加快外貿企業(yè)股份制改造步伐，推動內外貿一體化進程。積極推行外貿代理制，健全外貿中介服務體系。建立健全內外貿促進體制、外貿監(jiān)控、預警和反應機制。完善“走出去、請進來”管理體制。完善境外投資審批制度和政策，健全對外投資服務體系。健全我區(qū)企業(yè)到區(qū)外、境外投資、承擔工程與勞務輸出機制。

　�。ㄆ撸┩七M就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革，完善社會保障體系。完善多渠道就業(yè)體制。改革就業(yè)體制，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)門路。鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)特別是服務業(yè)、非公有制經濟和中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務體系，加快勞動力市場建設步伐和職業(yè)技能培訓。建立勞動力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計，建立失業(yè)預警機制。加快企業(yè)收入分配制度改革。逐步建立和完善工資支付辦法，加強對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。試行年薪制、職工持股、技術和知識產權入股、股票期權等分配制度。指導企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立激勵有效、約束嚴明的分配機制，制定西藏企業(yè)最低工資標準，積極探索建立工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。加快社會保障體系建設。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步將非公有制經濟組織、個體工商戶、社會自由從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，擴大醫(yī)改試點范圍，總結經驗，全面推廣。健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推進下崗職工基本生活向失業(yè)保險并軌，進一步完善失業(yè)保險制度，組織實施工傷保險和生育保險制度改革。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案的研究工作。

　�。ò耍┥罨�科技教育文化衛(wèi)生體制改革，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。深化科技體制改革。進一步確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位。對技術開發(fā)類科研機構和有面向市場能力的社會公益類科研機構，逐步轉為科技企業(yè)、進入企業(yè)或轉為企業(yè)性質的科研機構。深化科研機構人事和分配制度改革，推進科技人員隊伍結構調整，優(yōu)化人才資源配置。建立新型的科研管理體系、科研投入體系、技術市場體系和科技改革法規(guī)體系。深化教育體制改革。全面實施素質教育，積極推進教學制度的改革和創(chuàng)新。改革教學方式和考試制度，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固和完善以縣為主的農牧區(qū)義務教育管理體制，完善教育投入機制，鼓勵社會力量辦學，形成政府主導、全社會關心支持教育發(fā)展的辦學新體制。深化文化體制改革。加快推進文化行政管理部門的職能轉變，逐步實現(xiàn)管辦分開。深化公益性文化事業(yè)單位用人、分配和運行機制改革試點。逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。積極推進文化經營性事業(yè)單位的轉企改制，培養(yǎng)發(fā)展文化經營實體。加快衛(wèi)生體制改革，增強公共衛(wèi)生服務能力。建立健全傳染病、地方病防治工作長效機制。推進農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度。積極開展醫(yī)院領導體制、人事制度和分配制度改革試點，進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)辦醫(yī)形式多樣化。積極推進藥品流通體制改革，探索實行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機制，逐步實行醫(yī)藥分開。

　�。ň牛┥罨�行政管理體制改革，加快政府職能轉變。進一步轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，合理界定政府在市場中的職能范圍。完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。深化行政審批制度改革。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度以及決策責任追究制度。全面推進依法行政。積極開展對我區(qū)行政許可項目、有關規(guī)定和實施機構的清理和規(guī)范工作，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。