一、2005年幾項(xiàng)主要改革的進(jìn)展

　　2005年以來(lái)，我區(qū)按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)了改革工作。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，主要領(lǐng)域的改革取得了較大進(jìn)展。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。積極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)國(guó)有資本向符合市場(chǎng)需求，對(duì)西藏特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐作用的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)集中，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研，完成了全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)研工作，基本摸清了企業(yè)改革現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題，起草了《深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。初步擬定了旅游企業(yè)改革方案。積極引導(dǎo)和吸納區(qū)內(nèi)外非公有制資本參與改革與重組，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完成了七地（市）國(guó)資委組建工作。先后制定和完善了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法、規(guī)章19項(xiàng)，為依法監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)提供了制度保障。積極探索國(guó)有資本、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的方式和途徑，基本建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，提高了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

　�。ǘ�）農(nóng)牧區(qū)改革不斷深化。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)取得顯著成效。為進(jìn)一步做好我區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)工作，研究制定了《西藏自治區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)工作方案》。各地市和16個(gè)試點(diǎn)縣認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見(jiàn)》和全區(qū)落實(shí)完善草場(chǎng)承包責(zé)任制工作會(huì)議精神，16個(gè)縣的落實(shí)完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)工作已基本結(jié)束。糧食流通體制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。改革糧食補(bǔ)貼方式，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。全面放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，取消了糧食優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)政策和實(shí)行購(gòu)銷同價(jià)政策。對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧收購(gòu)實(shí)行了政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，確保了我區(qū)糧食安全。土地審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作，大力推動(dòng)土地統(tǒng)一登記、發(fā)證工作，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，為提高農(nóng)牧民收入創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步改革征地辦法，積極探索培育我區(qū)土地市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律采取了招標(biāo)拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán)，增強(qiáng)了土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)了國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。我區(qū)主要城市的土地市場(chǎng)初步形成，土地有償使用制度正在逐步建立和完善，土地收益在城市建設(shè)中開(kāi)始發(fā)揮作用。

　　（三）行政審批、財(cái)政、投資和價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化。一是加強(qiáng)了審批權(quán)利的監(jiān)督制約，規(guī)范對(duì)保留審批項(xiàng)目的審批行為。二是按照《行政許可法》規(guī)定，做好審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)的清理修訂工作。三是依據(jù)國(guó)務(wù)院審改辦要求的行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的五項(xiàng)原則，加大清理行政審批項(xiàng)目工作力度，繼續(xù)認(rèn)真對(duì)自治區(qū)級(jí)保留的887項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。財(cái)政體制改革力度進(jìn)一步加大。部門預(yù)算已在自治區(qū)本級(jí)全面推行，并開(kāi)始在拉薩、林芝、那曲開(kāi)展地直機(jī)關(guān)部門預(yù)算試點(diǎn)工作。已經(jīng)推行部門預(yù)算的單位，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支和各項(xiàng)預(yù)算外資金收支以及其他收支等全面納入部門預(yù)算。國(guó)庫(kù)管理制度體系進(jìn)一步完善，國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已由上年的14個(gè)單位擴(kuò)大到36家預(yù)算單位，年內(nèi)試點(diǎn)單位將達(dá)到50個(gè)。政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了管采分離，采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模成倍增加。加大“收支兩條線”改革力度，狠抓收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管和確保收費(fèi)足額及時(shí)入庫(kù)，非稅收入持續(xù)增長(zhǎng)。積極推進(jìn)了縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化服務(wù)改革試點(diǎn)�？h級(jí)會(huì)計(jì)集中核算改革試點(diǎn)取得成效。通過(guò)改革，將縣級(jí)各機(jī)關(guān)部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)集中財(cái)政局統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員集中管理。全區(qū)73個(gè)縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算和資金直接支付。同時(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和車輛管理辦法改革，做了大量的準(zhǔn)備工作。投資體制改革繼續(xù)推進(jìn)。規(guī)范政府投資管理行為，改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資備案實(shí)施辦法》、起草了《西藏自治區(qū)企業(yè)投資核準(zhǔn)實(shí)施辦法》。加強(qiáng)投資的監(jiān)督和管理，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。不斷拓寬投資渠道，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資。積極推進(jìn)以節(jié)水為核心的價(jià)格體制改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》精神，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》�！段鞑刈灾螀^(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》、《西藏自治區(qū)水資源征收使用管理辦法》已經(jīng)形成并實(shí)施。電價(jià)體制改革取得階段性成果。同時(shí)，積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┚蜆I(yè)體制和社會(huì)保障體系不斷完善。多渠道就業(yè)體制不斷完善。進(jìn)一步改革就業(yè)體制，大力落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)潛力，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和舉辦勞務(wù)洽談會(huì)等形式，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)。社會(huì)保障體系逐步健全。確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，建立了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人征繳記錄。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革運(yùn)行平穩(wěn)，參保登記、繳費(fèi)核定、基金征繳和參保人員醫(yī)療費(fèi)支付結(jié)算等各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。擴(kuò)大了醫(yī)保改革試點(diǎn)范圍，起草了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、社會(huì)自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老辦法初步擬定。

　�。ㄎ澹┥嫱怏w制改革不斷推進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程加快。制定和完善了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行等級(jí)制的配套辦法，努力保持我區(qū)出口貿(mào)易規(guī)模。做好重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，政府與企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制逐步形成。大力推動(dòng)口岸建設(shè)和管理體制改革。仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)及口岸聯(lián)檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃論證工作已基本結(jié)束，為亞?wèn)|口岸恢復(fù)開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。吉隆口岸建設(shè)開(kāi)始起步，樟木口岸通關(guān)環(huán)境得到改善。積極推動(dòng)“大通關(guān)”建設(shè)，外貿(mào)促進(jìn)體系不斷完善。改進(jìn)傳統(tǒng)的招商引資方式，加強(qiáng)了網(wǎng)上招商引資工作。進(jìn)一步改善了投資軟環(huán)境，簡(jiǎn)化了外商投資企業(yè)的審批程序和手續(xù)。積極推進(jìn)流通體制改革，探索構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的流通管理體制。商品市場(chǎng)初具規(guī)模，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)形成并發(fā)揮作用，流通主體實(shí)現(xiàn)多元化，以連鎖店、便民店、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式在區(qū)內(nèi)得到快速發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)分割的體制因素正在被逐步打破，以市場(chǎng)為標(biāo)志的商品流通體系基本建立。

　�。�六）教育科技衛(wèi)生文化體制改革取得新進(jìn)展。教育體制改革。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)。地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育管理體制及各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全。積極探索以人事制度、后勤服務(wù)為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，積極探索“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展路子。建設(shè)了一批農(nóng)牧區(qū)教改示范學(xué)校和勞動(dòng)技術(shù)教育示范基地。招生、就業(yè)制度改革進(jìn)一步深入。普通高校招收新生畢業(yè)后國(guó)家不再包分配，實(shí)行通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇、自主擇業(yè)的政策。深化教學(xué)改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。調(diào)整了中小學(xué)課程計(jì)劃，增設(shè)活動(dòng)課程和選修課程。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，立足各校實(shí)際，積極探索中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)改革。高校后勤改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，在組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、規(guī)范運(yùn)作等方面得到鞏固和加強(qiáng)�？萍俭w制改革。調(diào)整科技結(jié)構(gòu)，建立和完善新的規(guī)章制度和科技計(jì)劃體系。制訂了《西藏自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，實(shí)行了發(fā)布年度科技項(xiàng)目申報(bào)指南制度，組建了由區(qū)內(nèi)外專家組成的科技工作專家咨詢組、建立了科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、科技項(xiàng)目跟蹤督察工作制度等科技管理措施和辦法。實(shí)行科技計(jì)劃信用檔案管理制度，以事實(shí)為依據(jù)，做到客觀記錄、公正評(píng)價(jià)。衛(wèi)生體制改革。制定了《西藏自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理。將社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)管理權(quán)限下放給了各地（市）衛(wèi)生局。積極推進(jìn)藥品采購(gòu)制度改革，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)關(guān)于推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《西藏自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)管理辦法（試行）及〈實(shí)施細(xì)則〉》，并制定了《藥品集中招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施方案》等6個(gè)配套規(guī)章。進(jìn)一步深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱改革工作，不斷完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，在全區(qū)推行了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試制度。依法對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行準(zhǔn)入管理，組織開(kāi)展了醫(yī)師、護(hù)士資格認(rèn)定，執(zhí)業(yè)考試、注冊(cè)、發(fā)證等工作。文化體制改革。文化事業(yè)在面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面作了大量的調(diào)查研究和積極探索，在文化事業(yè)單位內(nèi)部管理、用人和分配三項(xiàng)制度改革中，用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)繁榮創(chuàng)作，改革文化藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制，開(kāi)展有償性文化活動(dòng)等方面取得了重要進(jìn)展。

　　二、2006年改革重點(diǎn)工作

　　2006年，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┥罨瘒�(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加快公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革。通過(guò)改制、改組、改造，積極支持國(guó)內(nèi)外投資者特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股、控股、收購(gòu)、承包、租賃等兼并國(guó)有中小企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。加快企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，建立起管理人員競(jìng)聘上崗，能上能下，職工擇優(yōu)錄用，能進(jìn)能出，收入能增能減、有效激勵(lì)機(jī)制。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立和完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制不良資產(chǎn)的形成，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　�。ǘ�）進(jìn)一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)。把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革對(duì)非公有制企業(yè)在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)范圍核定等方面的審批管理。完善適合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除體制性障礙，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并、重組等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)之間的投資、參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保體系。

　�。ㄈ�）深化農(nóng)牧區(qū)改革，完善農(nóng)牧區(qū)體制。繼續(xù)穩(wěn)定和完善“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策。完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極實(shí)踐以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的多種實(shí)現(xiàn)形式。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地、草場(chǎng)等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極主動(dòng)，慎重穩(wěn)妥，平穩(wěn)有序地落實(shí)和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的變革，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。抓緊出臺(tái)糧食流通體制改革的相關(guān)配套文件。進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行儲(chǔ)備性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離。完善儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)制度。建立糧食供求平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保我區(qū)糧食安全。加快農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。完善免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。健全農(nóng)牧區(qū)特困群眾的生活救濟(jì)和醫(yī)療救濟(jì)制度。加快建立以無(wú)償與有償相結(jié)合，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為中心，輻射農(nóng)牧區(qū)、惠及農(nóng)牧民的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)牧產(chǎn)品代理商，發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)牧區(qū)流通。

　　（四）深化宏觀管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政體制改革。逐步完善公共財(cái)政基本框架，健全財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理，進(jìn)一步理順我區(qū)縱橫向的財(cái)政管理體制。銜接、完善中央對(duì)我區(qū)的財(cái)政體制，加大對(duì)我區(qū)體制補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線等制度改革。加大政府集中采購(gòu)力度，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，完善采購(gòu)監(jiān)督體系。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，將預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)稅源調(diào)查，完善稅源監(jiān)控機(jī)制，健全征管體系，完善征管手段。加快推進(jìn)投資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。改革項(xiàng)目審批制度，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善咨詢、論證制度，提高透明度。實(shí)行投資項(xiàng)目公示制度，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，健全以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資調(diào)控體系。深化價(jià)格體制改革。研究制定電價(jià)改革方案，逐步落實(shí)“同網(wǎng)同價(jià)”政策。逐步規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)牧區(qū)用電收費(fèi)。逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度。加大水資源費(fèi)和城市污水處理費(fèi)的調(diào)整與征收力度。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和價(jià)格調(diào)整工作。整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，制止亂收費(fèi)。探索和建立涉及群眾利益的公用事業(yè)重要價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證制度。

　�。ㄎ澹┙�立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞交通樞紐、產(chǎn)品集散地、傳統(tǒng)集市貿(mào)易點(diǎn)等，重點(diǎn)搞好農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。大力改造、提升城鎮(zhèn)商品市場(chǎng)，因地制宜建設(shè)一批中小型超市。逐步形成以拉薩為中心，覆蓋全區(qū)、面向周邊、連接全國(guó)、布局合理的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展資本市場(chǎng)及其他要素市場(chǎng)。以建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　�。�六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。完善對(duì)外貿(mào)易管理體制。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體依法登記制，建立健全外貿(mào)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加快外貿(mào)企業(yè)股份制改造步伐，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。積極推行外貿(mào)代理制，健全外貿(mào)中介服務(wù)體系。建立健全內(nèi)外貿(mào)促進(jìn)體制、外貿(mào)監(jiān)控、預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。完善“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”管理體制。完善境外投資審批制度和政策，健全對(duì)外投資服務(wù)體系。健全我區(qū)企業(yè)到區(qū)外、境外投資、承擔(dān)工程與勞務(wù)輸出機(jī)制。

　　（七）推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系。完善多渠道就業(yè)體制。改革就業(yè)體制，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)門路。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。加快企業(yè)收入分配制度改革。逐步建立和完善工資支付辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。試行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度。指導(dǎo)企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立激勵(lì)有效、約束嚴(yán)明的分配機(jī)制，制定西藏企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。加快社會(huì)保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、社會(huì)自由從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大醫(yī)改試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推進(jìn)下崗職工基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的研究工作。

　　（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革。進(jìn)一步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位。對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)和有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)為科技企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)。深化科研機(jī)構(gòu)人事和分配制度改革，推進(jìn)科技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置。建立新型的科研管理體系、科研投入體系、技術(shù)市場(chǎng)體系和科技改革法規(guī)體系。深化教育體制改革。全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教學(xué)制度的改革和創(chuàng)新。改革教學(xué)方式和考試制度，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制，完善教育投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的辦學(xué)新體制。深化文化體制改革。加快推進(jìn)文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)。深化公益性文化事業(yè)單位用人、分配和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新、多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，培養(yǎng)發(fā)展文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加快衛(wèi)生體制改革，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全傳染病、地方病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。積極開(kāi)展醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度和分配制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)辦醫(yī)形式多樣化。積極推進(jìn)藥品流通體制改革，探索實(shí)行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制，逐步實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)。

　　（九）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，合理界定政府在市場(chǎng)中的職能范圍。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。深化行政審批制度改革。進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度以及決策責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)依法行政。積極開(kāi)展對(duì)我區(qū)行政許可項(xiàng)目、有關(guān)規(guī)定和實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。