太和縣審計局不斷深化本級預(yù)算執(zhí)行審計
太和縣審計局自本級預(yù)算執(zhí)行審計工作開展10年來,按照“依法審計,服務(wù)大局,圍繞中心,突出重點,求真務(wù)實”方針,堅持“全面審計,突出重點”原則,認真履行審計監(jiān)督職責(zé),不斷深化本級預(yù)算執(zhí)行審計,在維護財經(jīng)秩序、推動財政體制改革、強化預(yù)算管理、促進依法行政等方面發(fā)揮了積極作用。其主要經(jīng)驗和做法是:
1、開拓創(chuàng)新,不斷拓寬審計范圍。
結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展和審計工作實際,不斷更新審計理念,把創(chuàng)新意識融匯于思想觀念、工作思路、工作方法、技術(shù)手段等方面,力爭預(yù)算執(zhí)行審計工作年年有新思路、新舉措、新突破。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計與預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制審計相結(jié)合,建立以人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算為審計依據(jù),綜合財政預(yù)算為主線,財政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況為主導(dǎo),部門預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ),財政資金使用效益考核為延伸的預(yù)算執(zhí)行審計模式,實現(xiàn)對財政資金運動的全過程監(jiān)督。如在今年的稅收征管審計中改變以往就賬查賬的模式,通過開展對我縣重點納稅企業(yè)稅源調(diào)查反證地稅機關(guān)稅收征管質(zhì)量,取得了良好的審計效果。
2、樹立全局意識、發(fā)展意識,為人大、政府宏觀決策提供依據(jù)。
預(yù)算執(zhí)行審計不同于常規(guī)的財務(wù)收支審計,我們在工作中牢固樹立宏觀意識、大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識,緊緊圍繞政府經(jīng)濟工作中心,始終站在人大、政府的立場,正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,發(fā)揮審計監(jiān)督在服務(wù)宏觀調(diào)控、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面的作用。切實保證財政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的有效履行,配合財政部門共同提高財政運行質(zhì)量,并針對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟活動中帶有普遍性、傾向性的問題,分析研究,從宏觀角度提出加強管理、完善制度、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的針對性審計建議,為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息,充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的作用。近幾年來我們在預(yù)算執(zhí)行審計中先后開展了縣政府負債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基建欠款、教育債務(wù)、農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量、中小學(xué)危改資金使用等專項審計調(diào)查,并提出了切實可行的審計建議,為人大和政府加強財政預(yù)算管理和監(jiān)督、防范和化解金融風(fēng)險提供了重要依據(jù)。
3、維護國家財經(jīng)紀(jì)律,促進增收節(jié)支。
由于人大的依法監(jiān)督、政府的高度重視、預(yù)算執(zhí)行審計的制度化,我縣財政預(yù)算行為逐步規(guī)范,預(yù)算和財政管理水平不斷提高。隨著公共財政管理制度改革的推進、部門預(yù)算細化、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、結(jié)算中心統(tǒng)一核算、鄉(xiāng)財縣管等財政管理制度改革的實施,絕大部分部門單位依法理財意識逐步增強,原來比較明顯的違紀(jì)違規(guī)問題得到有效遏制,內(nèi)部管理制約機制不斷完善,如通過審計建議,督促地稅部門取消了稅款待解戶,及時入庫稅款;財政部門對內(nèi)部股室經(jīng)管的專項資金和經(jīng)費實行了統(tǒng)管,取消帳戶10余個,有效解決了以前多頭開戶、內(nèi)部經(jīng)費管理不規(guī)范等問題,提高了財政資金綜合調(diào)度能力,財政局內(nèi)部股室資金統(tǒng)管3年來,上繳金庫利息收入70余萬元,有效杜絕了預(yù)算收入跑冒現(xiàn)象。
4、緊緊圍繞民主和法制建設(shè),強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
預(yù)算執(zhí)行審計中除加強對財政、地稅、金庫的審計外,還重點突出對權(quán)力大、收費撥款數(shù)額大、所屬二、三級機構(gòu)多、制約機制相對薄弱的的預(yù)算執(zhí)行部門進行監(jiān)督。實行部門預(yù)算和實行國庫集中收付以后,個別預(yù)算單位違規(guī)違紀(jì)問題出現(xiàn)向所屬下級機構(gòu)轉(zhuǎn)移的傾向,我們在本級預(yù)算執(zhí)行審計中及時調(diào)整審計重點和內(nèi)容,注重對預(yù)算執(zhí)行單位下級機構(gòu)的延伸, 延著資金跟蹤問效,審計財政資金的分配情況及使用效果,促進有關(guān)部門依法理財。
5、真實性、合法性與效益性并重,逐步開展效益審計。
隨著公共財政改革的深入,預(yù)算管理、資金分配透明度、約束力進一步加大,預(yù)算剛性進一步增強,同時,人大、政府和群眾對財政資金的使用效益越來越關(guān)注。在這種情況下,我們在預(yù)算執(zhí)行審計中開始更多的關(guān)注效益審計,把查錯糾弊與績效評價相結(jié)合,既揭露不真實、不合法的違紀(jì)違規(guī)問題,又對財政資金使用的效益做出評價,全面監(jiān)督財政財務(wù)活動的真實、合法、效益性,積極探索效益審計的路子和方法。目前,由于人員專業(yè)素質(zhì)不足、審計項目多等因素制約,主要是探索開展了對資金量較小的專項資金效益審計調(diào)查,如丹麥政府醫(yī)療貸款效益情況、扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目資金、扶貧資金使用效益情況等。
6、改進審計技術(shù)和方法 .隨著各單位會計電算化的普及,我們在預(yù)算執(zhí)行審計中率先開展了計算機輔助審計,通過運用“AO現(xiàn)場審計系統(tǒng)”對大量財務(wù)基礎(chǔ)電子數(shù)據(jù)的檢索分類,提高審計效率,擴大審計監(jiān)督深度和廣度,增強信息化條件下審計監(jiān)督能力。