為進(jìn)一步推動(dòng)效益審計(jì)工作的開展，山東省審計(jì)廳近日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)效益審計(jì)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和措施等方面對(duì)開展效益審計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)就推進(jìn)政府效益審計(jì)工作專門制定的規(guī)范性指導(dǎo)意見。

　　《意見》明確了我省開展效益審計(jì)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則。指出要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和黨委政府工作中心，從實(shí)際出發(fā)，大力開展效益審計(jì)。要實(shí)現(xiàn)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生較大社會(huì)影響的總體目標(biāo)。要遵循積極探索，大膽實(shí)踐；從實(shí)際出發(fā)，量力而行；不斷總結(jié)，逐步深化的原則。

　　《意見》要求，爭(zhēng)取到2008年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)的比重。當(dāng)前開展效益審計(jì)要不斷探索，逐步推進(jìn)。要通過(guò)統(tǒng)籌計(jì)劃安排，將效益審計(jì)明確列入年度工作計(jì)劃，按照審計(jì)署“五年規(guī)劃”的要求，把效益審計(jì)落到實(shí)處；要將效益的觀念貫穿于每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，所有的審計(jì)項(xiàng)目都要在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上關(guān)注資金的使用效益，向加強(qiáng)管理、完善內(nèi)控制度、挖掘效益潛力延伸；在效益審計(jì)初期或起步階段，應(yīng)以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查作為開展效益審計(jì)的主要形式，選擇審計(jì)項(xiàng)目要從較簡(jiǎn)單的但容易見效的項(xiàng)目做起；在開展專項(xiàng)效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以選擇部分比較典型的、具有代表性的單位試行綜合效益評(píng)估，探索綜合效益審計(jì)的路子；對(duì)事關(guān)效益評(píng)價(jià)的重要項(xiàng)目，要大量運(yùn)用審計(jì)調(diào)查獲取相關(guān)資料，豐富審計(jì)證據(jù)，作為分析問(wèn)題、剖析原因、提出審計(jì)意見和建議的依據(jù)。

　　《意見》指出，要多措并舉，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)保證效益審計(jì)的推進(jìn)和落實(shí)。一是加強(qiáng)效益審計(jì)理論研究。要適應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索研究效益審計(jì)的發(fā)展規(guī)律，研究制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、評(píng)價(jià)體系和操作指南，研究完善效益審計(jì)的辦法和規(guī)定，規(guī)范效益審計(jì)工作的開展，形成具有地方特色的效益審計(jì)路子。以信息化手段為依托，積極開發(fā)專項(xiàng)審計(jì)軟件和模塊，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式和手段的現(xiàn)代化。二是抓好關(guān)鍵控制點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，防范風(fēng)險(xiǎn)。要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，重點(diǎn)抓住因決策失誤、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的典型項(xiàng)目開展效益審計(jì)，力求突破，取得實(shí)效；要深入搞好審前調(diào)查，多方面、多途徑了解情況，加強(qiáng)分析對(duì)比，掌握動(dòng)態(tài)，摸清審計(jì)項(xiàng)目的基本情況，找出關(guān)鍵控制部位和重要失控點(diǎn)；要精心編寫審計(jì)實(shí)施方案，做到審計(jì)目標(biāo)明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，審計(jì)重點(diǎn)突出，人員分工合理；要切實(shí)做好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工作，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制，做到程序規(guī)范、事實(shí)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、防范風(fēng)險(xiǎn)；要堅(jiān)持審慎的評(píng)價(jià)原則，力求評(píng)價(jià)準(zhǔn)確恰當(dāng)，客觀公正，適當(dāng)留有余地，避免主觀臆斷；要在分析原因研究措施上下功夫，審計(jì)意見和建議要符合實(shí)際情況，既要從被審計(jì)單位自身經(jīng)營(yíng)、管理上挖掘其內(nèi)部潛力，按實(shí)現(xiàn)最大效能的要求提出改進(jìn)和完善管理，提高效益的措施，又要針對(duì)政策運(yùn)行中體制、機(jī)制方面的問(wèn)題，從政策、規(guī)定的層面加強(qiáng)分析研究；要寫好審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)分析造成資金使用和管理不規(guī)范、損失浪費(fèi)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因，多方面、多層次征求意見，提出有理有據(jù)，且實(shí)用、可操作的對(duì)策措施，保證審計(jì)結(jié)論的順利落實(shí)；要強(qiáng)化成果意識(shí)，加大效益審計(jì)成果的利用力度，大力推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，交流推廣經(jīng)驗(yàn)和典型案例，用以指導(dǎo)工作開展，對(duì)具有普遍性和典型性的問(wèn)題，要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，在更大范圍、更高層次發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力增強(qiáng)審計(jì)人員開展效益審計(jì)的能力。要通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，幫助審計(jì)人員開闊視野，掌握效益審計(jì)的基本理論、基本方法和技能，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，為效益審計(jì)的推進(jìn)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐；要通過(guò)組織效益審計(jì)試點(diǎn)，培育一批效益審計(jì)骨干力量，為效益審計(jì)的全面開展摸索方法，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面；對(duì)審計(jì)所需要的缺門人才和現(xiàn)有審計(jì)力量力所不及的項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家參加審計(jì)。